宜春市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月18日在宜春市第五届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任 李 宁

李宁作宜春市第五届人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全市上下“咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚”，加速高质量发展的赶超之年，也是市人大常委会打造“四个机关”，奋勇争先、取得成效的提升之年。

——这一年，我们坚持三个“贯穿始终”，扛牢政治责任，站稳人民立场，贯彻法治理念，牢牢把握人大工作正确政治方向。

一、坚持把党的全面领导贯穿始终。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，认真学习宣传贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行党的领导各项制度，向市委汇报工作12次，请示重大事项15次，提请必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】研究人大工作9次，邀请市委市政府主要领导参与重大活动6次，获得省人大常委会领导和市委主要领导指示批示13次。全方位投身乡村振兴、创文巩卫、信访包案等市委中心工作，常委会领导担任产业链招商副队长，挂点帮扶24个企业、18个村组、11个重点项目，在服务大局中彰显政治本色。

二、坚持把发展全过程人民民主贯穿始终。不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障人民当家作主。深入推进“双联系”工作，组织常委会组成人员联系代表、代表联系群众2421人次。向社会公开征集立法项目和监督议题建议，收集意见建议329条。持续推进重大民生实事项目人大代表票决制，实现市县乡三级全覆盖，教育、医疗、养老等项目占比逐年提升，人民群众成为民生实事的建议者、决策者、监督者和最终受益者。

三、坚持把推进全面依法治国贯穿始终。全面落实习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神，开展宪法宣传，将宪法法律和人大制度理论学习纳入全市干部教育培训体系。坚持依法依规任免，修订常委会相关办法，严格执行宪法知识任前考试和宪法宣誓制度，依法选举任免国家机关工作人员85人次。健全规范性文件备案审查机制，依法审查规范性文件86件，有效维护法治统一。

——这一年，我们聚焦七个方面精准发力，突出思想引领，坚持依法行权，持续跟踪问效，力促各项工作提质增效。

一、聚焦主题教育，筑牢政治忠诚。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，锚定“三个实实在在”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。常委会领导带头领学促学，主动到联系部门、基层一线上党课、作宣讲，激发广大党员干部学习热情。全面落实“第一议题”制度，通过党组理论学习中心组、专题读书班、现场教学、专家辅导等多种形式，开展集中学习、交流研讨、警示教育，引领人大代表、人大干部筑牢思想根基。抓好学习成果转化，围绕市委决策重点、改革发展难点、群众关心热点，深入调查研究，形成调研报告40篇，向市委报送调研专报7篇，得到市委书记肯定和批示转办。坚持边学习、边对照、边检视、边整改，查摆问题18个，落实整改措施44项、推动和完善建章立制10项、办好惠民利民实事12项，把“问题清单”转化为“成果清单”，主题教育取得实效。

二、聚焦经济运行，助推高质量发展。紧紧围绕中央、省委和市委推动经济回稳向好各项决策部署，依法审查批准计划、预决算调整及债务限额，开展“十四五”规划纲要实施中期评估监督，首次听取审议政府债务管理情况专项报告，促进全市经济社会持续平稳健康发展。开展审计查出问题整改满意度测评，对上年度重点督办单位和测评末位单位开展“回头看”，倒逼查出问题整改落实到位。听取审议国有资产管理情况专项报告，实现四大类别国有资产监督全覆盖。持续助力营商环境优化升级“一号改革工程”，听取审议政府优化营商环境专项报告，对企业科技特派员工作机制落实情况开展调研，更好助企纾困，推动我市营商环境评价提档进位，跃升全省第一梯队。

三、聚焦法治建设，维护法律权威。坚决贯彻落实习近平总书记必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】立法工作的重要指示批示精神，持续深化党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把市委市政府主要领导点题、听取群众建议选题相结合，深入研判分析，科学编制五年立法规划。开展立法调研9次，修订《宜春市城市市容和环境卫生管理条例》《宜春市生活垃圾分类管理条例》，地方性法规与时俱进、完善发展。强化司法监督，听取审议知识产权司法保护工作情况报告，指导市法院出台加强锂电新能源产业知识产权司法保护意见，为我市产业升级营造良好法治环境。发挥“法律巡视”监督利剑作用，对《江西省宗教事务条例》实施情况开展执法检查，助力我市宗教事务依法管理、健康发展。

四、聚焦绿色发展，守护青山绿水。坚持以习近平生态文明思想为指导，持续加强生态环保领域监督，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，围绕“大力推进重点流域总磷污染治理”开展环保宜春行活动，对湿地保护“一法一条例”进行执法检查，督促市政府依法落实生态环保责任，加快生态环境治理体系和治理能力现代化。围绕“守住耕地红线”，听取审议政府有关工作报告，开展检察公益诉讼专项监督，推动办理耕地保护领域公益诉讼案件132件，恢复损毁、占用耕地2900余亩，助力守牢粮食安全底线。听取审议《宜春市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制情况，提前介入，依法审查，推动宜春成为全省首批通过专家评审的设区市。

五、聚焦民生福祉，回应群众关切。全面落实以人民为中心的发展思想，强化重大民生实事项目全过程监督。常委会领导牵头，基层代表广泛参与，成立10个监督小组，对十大民生实事项目“一对一”定期督导，推动项目办实办好，经验做法获省人大总结推广。围绕全市医疗保障工作、精神卫生医疗资源和医疗质量情况，听取审议专项报告。关爱农村留守儿童，开展“童心港湾”建设情况专题调研。紧盯人民群众反映强烈的物业管理问题，开展“物业社区行”活动。关注群众“急难愁盼”，深入社区、村组调研督导36次，支持和协调农村小学修缮、卫生环境治理、农村公路改造等项目经费158万元。倾情做好“送上门”的群众工作，累计受理群众来信来访63件135人次，努力做到民有所呼、我有所应。

六、聚焦代表工作，提升履职质效。对标对表全国人大和省人大，进一步加强和改进代表工作，出台意见、创新机制，引导代表依法规范履职。积极创建省市两级人大代表联络工作示范站，市本级设立奖补经费50万元，县乡两级筹集“人大代表为民服务专项资金”1180万元，为代表履职搭建平台、创造条件。邀请代表列席市人大常委会会议、参加监督视察、旁听法院案件公开庭审，更好保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。探索代表建议交办、督办新举措，首次把代表建议办理满意度测评纳入代表小组活动内容，安排重点承办单位现场汇报办理情况、回答代表询问，组织全体市人大代表开展测评，推动办理质效提升。市五届人大三次会议期间收到的176件建议，全部按时办理完毕，代表满意率100%。

七、聚焦固本兴新，激发创新活力。加强人大及其常委会组织建设，增补常委会委员13人，实现县市区人大常委会负责人全覆盖，专职组成人员比例达60%以上，进一步提高常委会议事决策水平和工作执行效率。支持市法院设立全省首个“人大代表工作室”，并率先实现基层法院全覆盖，让人大代表对法院联络有平台、监督有载体。建好用好江西数字人大3.0宜春分厅，出台管理办法，服务保障各类会议30余次，发布活动信息6000余条，处理群众留言786条，帮助解决问题596个，以数字化改革引领人大工作创新发展。

——这一年，我们实现三个自我提升，增强履职能力，改进工作作风，强化组织保障，自身建设更加坚强有力。

一、人大常委会党组引领力提升。把加强党的建设作为新时代地方人大工作的首要课题，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的政治功能，坚持民主集中制，进一步健全会议制度、工作机制。加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，召开党组会议16次，研究重要工作、重大事项21次，使人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。认真履行全面从严治党主体责任，推进全市人大系统政治谈话全覆盖，加强人大机关党风廉政建设，持续整治作风顽疾，保持风清气正、健康向上的政治生态。

二、人大代表行动力提升。举办全市人大代表联络工作站站长培训班，组织代表开展履职学习轮训，不断增强代表履职能力。出台市人大代表履职管理办法，明确14项具体履职内容，强化激励约束机制，激发代表履职热情。持续推进“五带头五表率”主题实践活动，市委市政府主要领导示范引领，带头进站履职，各级代表积极跟进，联系服务群众，共开展视察调研活动766次，接待走访选民7.81万人次，收集意见建议3188条，推动解决群众身边的民生问题1398个，人大代表主体地位和作用更加彰显。

三、人大机关保障力提升。精心服务全国人大代表来宜视察，协助承办全省人大立法培训会和教科文卫、外侨民宗工作座谈会，保障工作获得多方肯定。首次举办全过程人民民主理论与实践专题研讨会，评选研究课题36个，形成一批高质量、可推广的理论成果。改进调查研究工作，出台制度，规范管理，避免扎堆调研，提高调研实效。加大干部培养力度，举办全市人大系统学习贯彻党的二十大精神心得汇报会，创新开展“周三学习日”青年读书会活动，选派年轻干部参与全市主题教育、巡察、乡村振兴等工作，强化实践锻炼，提升履职本领。扎实做好年度综合考核工作，以“不争第一就是落后”的进取心，靶向发力，对标落实，各项任务圆满完成，考核指标获得满分。

各位代表，一年来，常委会取得的各项成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，凝聚了全体人大代表、常委会组成人员、人大干部的共同努力，离不开“一府一委两院”的大力支持，县市区人大常委会的密切配合，以及全市人民和社会各界的充分信任。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与党的要求、与人民期待还有差距。比如，地方立法质效有待提高，监督刚性效果不够凸显，代表工作广度和深度仍需拓展，自身建设还要持续加强，等等。我们将在新一年工作中，努力加以改进和解决。

2024年工作打算

一元复始，万象更新。党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，习近平总书记考察江西重要讲话精神指明了全省高质量发展的前进方向，省委十五届五次全会和市委五届五次全会，吹响了宜春加快建设区域中心城市的奋进号角。我们站在新的历史起点，面临着前所未有的新机遇、新挑战，担负着必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】的新使命、新任务。新的一年，市人大及其常委会将在市委坚强领导下，守正创新、依法履职、与时俱进，以“走在前、勇争先、善作为”的标准和干劲，努力答好新时代“五张答卷”。

一、答好“政治卷”，在坚持党的全面领导上更加坚定坚决。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，不断巩固拓展主题教育成果，进一步坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。更加自觉坚持党的全面领导，协助市委召开全市人大工作暨立法工作会议。紧紧围绕市委工作部署，加强调查研究，认真审议重要事项，及时出台决议决定，切实把人大制度优势转化为治理效能和发展胜势，确保人大工作始终与市委同心同向、同频共振。

二、答好“服务卷”，在落实市委决策部署上更加有力有为。紧扣中央、省、市经济工作会议精神，加强对经济运行的分析研究，听取审议政府债务管理、优化营商环境、建设区域性消费中心城市情况报告，强化计划执行和预决算审查监督，凝聚做好经济工作的坚定信心，巩固和增强经济回升向好态势。聚焦绿色低碳转型，持续开展“环保宜春行”活动，深化落实环境状况和环保目标完成情况报告制度，不断提升经济发展“含金量”“含绿量”。针对义务教育优质均衡发展、新就业形态劳动者权益保障、环境资源审判、检察建议等工作开展监督，在推进改革发展急需、人民群众急盼的重大事项、重点领域、重要环节上体现人大担当、展现人大作为。

三、答好“民生卷”，在践行全过程人民民主上更加走深走实。坚持人民至上，进一步提升重大民生实事项目人大代表票决制工作实效，巩固深化“群众提、代表定、政府办、人大评”的全链条民主实践，打造践行全过程人民民主的宜春样板。持续加强代表履职能力建设，拓展代表学习培训，优化代表履职管理，规范完善代表联络工作站运行，丰富代表小组活动，充分发挥代表主体作用。推进人大协商、立法协商，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，深化“双联系”工作，认真办好代表意见建议，让人大工作更好体现人民意志、符合人民期待。

四、答好“法治卷”，在推动法治宜春建设上更加见行见效。深入贯彻落实全省立法工作会议精神，发挥人大在确定选题、组织起草、审议把关方面的主导作用，用好用活基层立法联系点、立法专家顾问库，有序推进立法规划、计划实施。制定爱国卫生工作条例，开展中心城区饮用水源地保护等立法调研，检查长江保护法实施情况，为改革发展提供法治支撑。加强备案审查能力建设，健全主动审查工作机制，增强纠错刚性，不断提升备案审查工作质量。强化宪法宣传教育，自觉维护宪法权威和尊严，认真实施“八五”普法规划，举办“人大法律讲堂”，讲好宜春法治故事，推进全面依法治市向纵深发展。

五、答好“作风卷”，在加强人大自身建设上更加从严从实。全面落实新时代党的建设总要求，实现党建工作与人大业务相互促进、融合发展，筑牢“四个机关”党建根基。深入贯彻党的自我革命战略思想，坚持以严的基调强化正风肃纪，抓实教育管理，持续纠治“四风”，纵深推进全面从严治党。着力提升人大工作科学化水平，健全常委会运行制度和工作机制，统筹做好数字人大、理论研究、信息报送、对外宣传等工作，担当作为，争创一流。加强人大组织建设，强化队伍保障，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力开创宜春人大工作新局面。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，在中共宜春市委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，为加快推动全市高质量发展，奋力谱写中国式现代化宜春篇章贡献人大智慧和力量。