政府工作报告

——2022年12月21日在宜春市第五届

人民代表大会第三次会议上

市长  严允

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是全面落实市第五次党代会决策部署的开局之年，也是新一届政府全面履职之年。一年来，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣迎接和学习贯彻党的二十大这条主线，严格按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，认真落实省、市党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，踔厉奋发、勇毅前行，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，推动江西综合实力强市建设迈出新步伐、取得新成效。

——赶超进位提升“宜春实力”。预计全年GDP增长5.8%—6%，一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长41.7%左右，实际利用外资增长10%—12%，发展态势和质效持续站稳全省第一方阵。

——首位产业催生“宜春现象”。江西国轩一期投产、二期开工，宜春时代一期即将竣工，比亚迪、赣锋锂业、欣旺达等头部企业竞相落户，锂电新能源产业“井喷式”发展，推动全市制造业百亿企业实现零的突破、预计达3—4家，产业营收突破千亿元。

——民生优先彰显“宜春温度”。民生方面支出占一般公共预算支出比例稳定在80%以上。年初确定的10项民生实事全部兑现。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.8%左右、7.4%左右。

——“三拼三促”激发“宜春作为”。全市上下树立干大事、创大业的雄心，争先创优、狠抓落实，中国（宜春）跨境电子商务综合试验区获国务院批复设立，河湖长制工作再次获国务院督查激励，市政府获评全省“五型”政府建设先进集体。

一年来的主要工作及成效体现在：

（一）坚持稳字当头、稳中求进，经济底盘趋稳向好。推行惠企稳岗保运行周调度机制，对经济运行情况进行“穿透式”分析，打出惠企纾困组合拳，先后出台降本增效36条、帮扶中小企业纾困解难40条、稳住基本盘全力保增长50条以及接续政策30条等措施，预计全年为市场主体减负超200亿元。充分发挥投资关键作用，全力打好六大领域“项目大会战”，常态化推进节假日“两不停”，实行重大项目“周调度、月通报、季督查、年考核”，1—11月853个市大中型项目完成投资2250亿元，占年计划的125%。全年举办四次重大项目集中开竣工活动，开竣工项目1565个、总投资5624亿元。全力促进消费回补，发放政府消费券1.36亿元，直接或间接拉动消费近12亿元。国家文化和旅游消费试点城市创建工作有序开展，发售“宜春文旅一卡通”近10万张，带动旅游综合收入超20亿元；靖安获评全省首批“风景独好”旅游名县，万载古城入选全国非遗与旅游融合发展优选项目名录，明月山栖隐谷成功创建国家4A级旅游景区、轻奢露营区获评全省十佳最美露营地、高山滑雪项目春节期间十上央视，铜鼓七星岭滑雪场入选国家春节假期体育旅游精品线路。积极化解政府隐性债务，组建金融专家团推动政府融资平台优化升级，财政金融领域风险总体可控。出台促进房地产业良性循环和健康发展政策，房地产市场趋于平稳。抢抓RCEP发展机遇，助力企业打通国际市场，打造二手车出口业务品牌的经验做法在全省推广。

（二）着力优化结构、提升能级，产业发展量质齐升。坚定不移强攻工业，获批省制造业高质量发展试验区，获评省工业崛起年度贡献奖，蝉联省工业高质量发展先进市，承办省工业项目建设推进现场会，宜春丰城高新园区营收预计突破千亿元。全市新增规上工业企业218家，总数达2166家。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、质量标杆企业1家，培育两化融合贯标企业123家，总数均列全省第一。高安建陶基地入选国家火炬特色产业基地。樟树金虎集团获评国家技术创新示范企业。大力实施数字经济做优做强“一号发展工程”，规上数字经济核心产业营收增速居全省前列，宜阳新区、宜春经开区、樟树、奉新获评省级数字经济集聚区。累计建成5G基站6325个，千兆光网覆盖率达129.7%，基本实现乡镇以上人口密集区和工业园区等重点场景5G网络连续覆盖，成功创建国家千兆城市。积极应对历史性旱情的不利影响，有效保障群众饮水安全和农业用水需求，粮食生产完成省定目标任务。生猪出栏、蔬菜播面和油料产量均保持全省前列。深入推进全域创建富硒绿色有机农产品示范市，建成富硒农产品基地面积201万亩，绿色有机认证面积501.8万亩，新增“两品一标”60个、“赣鄱正品”认证品牌19个。高安入选国家现代农业产业园创建名单，上高入选第三次全国土壤普查试点县，袁州获批全国有机农产品基地。新增中国美丽休闲乡村2个。扎实开展服务业攻坚行动，着力补齐服务业发展短板，新增月度规上服务业企业58家，累计培育省级服务业集聚区17个、省级服务业龙头企业31家。加快推进电商与产业融合发展，培育省级电商示范企业10家、年网络零售额超千万元品牌5个。物流体系进一步完善，新增省级重点物流园区（中心）2家，“互联网+第四方物流”供销集配体系建设基本实现县域全覆盖，丰城、樟树入选全省首批县域物流配送体系试点县。

（三）持续深化改革、扩大开放，发展动能更加强劲。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，出台营商环境建设责任制实施办法，搭建营商环境诉求收集、办理、调度统一平台，实现闭环管理。探索实行“大一窗”综合受理改革，市本级窗口数量压减率达76.7%。实施产业项目全链条协同审批制度改革，企业开办时间压缩至2小时内，工程建设全流程最长审批时限由74个工作日压缩至60个工作日。常态化落实政企圆桌会议制度，创新推行环境信用修复“代办制”，有关做法分别入选国家发改委、生态环境部典型案例。持续深化生态文明体制改革，深入推进“生态卫士”综合执法改革，在全省率先开展园区“一园一图”应急管理模式，探索建立“林长+警长+检察长”协作机制和矿山“督察长”制，丰城获评全省首批碳达峰试点城市，铜鼓完成全省碳汇开发“第一单”。持续打响“开放提升、引强攻坚”大会战，1—11月新签约2000万元以上项目388个，总投资2057.5亿元，省商务厅初步认定“5020”项目18个。深入开展研发投入攻坚行动，全社会研发经费投入强度大幅提升并首次超过全省平均水平。入选省级及以上重大人才工程数居全省第一，6个项目入选省“揭榜挂帅”企业重大技术需求榜单。认定高新技术企业209家、入库科技型中小企业1285家，新增独角兽（种子）企业2家、瞪羚（潜在）企业14家。江西理工大学宜春锂电新能源产业研究院、省农业科学院宜春分院挂牌成立，与省建材集团共建锂渣固废资源综合利用技术中心，成功组建江西商贸物流产业链科技创新联合体。樟树获批全国青年发展型县域试点。

（四）注重内外兼修、标本兼治，城乡面貌不断改善。市县国土空间规划初步方案基本完成，“三区三线”划定成果获批启用，中心城区开发边界拓展至180平方公里。实施城市功能与品质提升十大行动项目626个，完成投资1002.5亿元。全市改造老旧小区164个、背街小巷145条。中心城区“创文”基础设施项目建设有序推进，改造主次干道26条、老旧燃气管网56.9公里，建成公共停车位8147个，住宅小区物业管理实现全覆盖，在全省率先开展弱电管线整治行动、推行两轮电动车上牌“就近办”业务。宜万同城快速通道、宜春大道改造工程建成通车，袁州城乡客运公交进入“1元时代”。成功入选全省海绵城市建设示范城市，市本级和丰城纳入首批城市更新省级试点。建成乡村振兴先行示范村244个，退出农村“三房”1.1万宗，年经营性收入超10万元的行政村达96.4%。新改建农村户厕2.6万个，城乡环卫一体化覆盖所有乡村，“万村码上通”5G+长效管护平台基本建成。成功创建美丽宜居乡镇43个、村庄196个、庭院3.3万个、示范带11条。靖安、奉新、铜鼓、明月山获评全省“美丽活力乡村+乡宿”联动建设先行县。谋划实施生态环境保护重点工程项目150个，全市环境空气质量稳定达到国家二级标准，国省考断面和县级以上城市饮用水水源地水质达标率均为100%，土壤环境风险有效管控。铜鼓获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，万载成功创建省级生态县。靖安国家重点生态功能区综合考核获生态环境部通报表扬，高安获评全国绿化先进集体，宜丰、袁州入选全国县市绿色高质量发展百佳样本前15强。

（五）牢记人民至上、发展为民，民生事业全面进步。预计城镇新增就业4.2万人，新增转移农村劳动力7.75万人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，未出现返贫致贫现象。新改扩建公办幼儿园、中小学校40所，新增、改造学位4.7万个。“双减”政策有效实施，义务教育阶段学科类校外培训机构实现清零。教育教学质量连续五年大幅提升，为高校输送人才数量和质量实现历史性突破。上高入选全国义务教育优质均衡先行创建县，宜春学院获批全省硕士重点建设单位、3个现代产业学院挂牌成立。第十六届省运会上实现金牌数、奖牌数和团体总分全面进位。抓紧抓实常态化疫情防控，迅速果断处置突发疫情，用最短时间、最小代价取得了最大防控效果，被省疫情防控指挥部称赞为创造了奥密克戎防疫攻坚战的“宜春速度”。基本医疗保险实现应保尽保，被全国爱卫办评为江西健康城市建设样板市。市人民医院获评推动公立医院高质量发展省级示范医院，签约南昌大学第一附属医院共建省级区域医疗中心。新闻评论《从“蜗牛”获“奖”到“码”上“服务”》获中国新闻奖二等奖，为全省地市最高奖项，歌曲《你笑起来真好看》获中宣部“五个一工程”奖。在全省率先实施国有文艺院团改革。樟树国字山墓葬入选中国社科院年度“六大考古发现”，原江特电机厂获评省级历史文化街区。宜春军供站获评全国重点军供站。信访积案有效化解，电信网络诈骗警情和群众经济损失大幅下降，省级智慧矫正中心建设实现县域全覆盖，袁州围合建设试点成效初显，万载获评全省首批无非法集资示范县。扎实开展危化品、城镇燃气和自建房等集中治理攻坚，强化防溺水“四个一”和校园安防“八个一”工程建设，宜丰花桥获批江西唯一的全国森林防灭火规范化管理试点乡，全市安全形势总体平稳。国防动员、民族宗教、外事侨务、人民防空等工作取得新成效，地震、气象、史志、档案、工青妇、红十字会等事业有新进展。

一年来，我们着力巩固党史学习教育成果，纵深推进“五型”政府建设，政府治理现代化水平有效提升。建立政府投资项目审批建设全过程把关定责机制，健全完善土地矿产资源出让、政府投资管理、专项资金管理等关键环节与重点领域制度，政府权力运行更加规范有序。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议302件、政协提案348件。积极开展“政府部门开放月”活动，基层政务公开标准化规范化“十县百乡”试点工作扎实推进。深入开展“三拼三促”抓落实活动，建立13项重点专项工作定期调度机制，成立市政府争先创优、重大项目建设、服务业发展等工作专班，推动形成大抓落实、大干实事的良好格局。市社会保险事业服务中心况维章同志获评全国“人民满意的公务员”，市税务局稽查局获评全国“人民满意的公务员集体”，宜春经开区获省及时奖励。坚持把全面从严治党贯穿政府工作全过程，严格落实勤廉宜春建设各项任务要求，全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的鼎力支持，凝聚着全市广大干部群众的心血和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省驻宜单位和驻宜部队指战员，向关心支持宜春发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

发展成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：三次产业结构不优，农业大而不强，服务业短板明显；资源环境约束趋紧，要素保障滞后于实际需求；城乡基础设施不够完善，民生保障还有不少短板；风险防控能力有待提升，经济金融、安全生产、生态环保、信访稳定、防灾减灾等领域还存在薄弱环节；政府治理效能还需增强，一些干部思想不够解放，不敢为、不愿为、不善为现象仍然存在，党风廉政建设任重道远，等等。我们要坚持问题导向，直面问题、攻坚克难，坚决做到不达目的不罢休、不见成效不松手。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下之年。做好明年的政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，大力弘扬伟大建党精神，传承宜春“率人之先、敢为天下先”的历史基因，对标“六个江西”发展要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，努力实现质的有效提升和量的合理增长，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力推进江西综合实力强市和“六个强市”建设，奋力打造经济发展的繁荣之地、创新创造的兴业之地、精致精美的宜人之地、绿水青山的秀美之地、幸福和谐的善治之地、风清气正的勤廉之地，推动宜春高质量跨越式发展全面进位，凝心聚力全面建设社会主义现代化宜春，在新时代新征程奋力展现宜春作为、大市担当。

2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，外贸进出口总额促稳提质，实际利用外资稳中有进，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%以上、7.5%左右，居民消费价格总水平涨幅3%以内，完成节能减排任务。

实现以上目标，我们务必保持定力、务实笃行，重点在八个方面持续发力：

（一）主攻实体经济，在挺起工业脊梁上持续发力。深入开展工业十大攻坚行动，加快构建“1+3+N”产业体系，推动省级制造业高质量发展试验区建设争第一、全省工业高质量发展考核拼第一、全国新型工业化锂电新能源产业示范基地创唯一，奋力迈出打造“中部地区工业十强市”的坚实步伐。

实施首位产业翻番行动。抢抓锂电新能源产业发展风口，举办全球新能源企业家峰会，实施“产业拉长育生态”工程，以宜春经开区为核心区，持续推动龙头企业重大项目延伸成带，引导产业链项目向相关县域多点布局，加快形成全域发展、梯次互补的格局，力争锂电新能源全产业链营收突破2000亿元。切实抓好比亚迪、赣锋锂业等项目开工建设，推进宜春时代一期、江西国轩二期等项目建成投产，力争碳酸锂产量突破20万吨、锂离子动力电池实际产量达30GWh。加大产业链关键环节的招大引强力度，突出抓好富临精工、欣旺达、鑫合、吉利等正极材料和电池回收综合利用项目的落地建设，力争引进配套项目20个以上、正极材料产能达30万吨。积极引导产业头部企业在宜设立研发机构，加强关键核心技术和锂渣、废旧电池回收利用攻关，谋划建设宜春锂电新能源科创城。全面推进含锂矿产资源整合利用，有效保障产业发展需求。

提升产业链供应链韧性。以打造产业链链长制升级版为抓手，动态完善产业“四图五清单”，扎实推进铸链延链补链强链。对建材家具、节能环保、生物医药等县域支柱产业，实施“产业培强壮龙头”工程，推进樟树“中国药都”振兴工程，通过加强政策引导、要素保障，推动龙头企业规模提升、创新升级，带动全产业实现稳健增长。对装备制造、电子信息、绿色食品、纺织鞋革等园区主攻产业，实施“产业引大选链主”工程，瞄准行业链主企业，持续开展招大引强，着力提升产业竞争力。强化企业梯度培育，力争新增规上工业企业200家、省级以上专精特新企业100家、“小巨人”企业10家、制造业单项冠军企业3家。大力实施产业技改升级行动，滚动推进技改项目300个以上，力争工业技改投资增长35%。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”，深耕数字产业赛道，推动互联网、大数据、人工智能与产业深度融合，力争数字经济核心产业规上企业超300家、营收800亿元以上。加快产业数字化进程，上线并引导企业接入工业互联网标识解析二级节点，引进和培育产业数字化服务商3—5家，打造一批5G+智慧矿山、数字化车间、智能工厂、黑灯工厂和灯塔工厂。加大金融支持实体经济力度，推进工业园区搭建政银企在线对接平台，着力解决企业信用不透明和银企信息不对称等问题。持续提升金融业发展能级，力争新引进金融机构1家，新增上市公司2家。

推动园区建设提质增效。深入实施开发区满园扩园、两型三化管理提标提档行动，优化园区空间、产业布局，推动产业集群提能升级，力争星级产业集群数保持全省第一，园区营收突破5000亿元。稳步推进开发区改革创新发展、迭代升级，积极申报宜丰—奉新省级锂电产业园区，持续提升开发区承载力和竞争力。大力推进批而未用土地消化攻坚行动，切实做好批而未供土地供应和闲置土地处置，提高土地利用效率。强化“亩产论英雄”导向，探索建立要素资源差别化政策体系，支持上市公司、龙头企业、链主企业对低效企业进行嫁接盘活，力争全市规上工业用地亩均税收增长10%以上，国家级开发区、省级工业园区规上企业亩均税收分别不低于20万元、10万元。

（二）畅通供需循环，在释放内需潜力上持续发力。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，建设高效顺畅的流通体系，加快恢复和扩大消费，巩固稳中向好的发展态势。

持续扩大有效投资。紧盯国家政策动态，聚焦基金、专项债券、设备购置与更新改造贷款等方向，谋划储备一批重大项目。深入推进六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，重点推进1000个左右市大中型项目，完成年度投资2000亿元以上。新型基础设施领域，新建5G基站1000个以上、新能源汽车充电桩1000根以上。综合交通领域，加快推进明月山机场二期扩建、宜春绕城高速东北环线、靖安至樟树高速、S308万载县城至双桥段公路改扩建等项目前期工作，推动沪昆高速昌金段扩建、赣江龙头山枢纽二线船闸工程等项目加快建设，通城至铜鼓高速、袁河航道提升等项目开工建设。能源水利领域，推动上高清洁煤电、奉新抽水蓄能电站、锦北灌区等项目加快建设，靖安洪屏抽水蓄能电站二期等项目开工建设，争取上高、宜丰国家应急煤炭储备基地落地。

促进消费提质扩容。注重培优引强，力争新增规上服务业企业200家以上。重点打造宜春消费节、网货节、美食节三大品牌节庆活动，探索推出“宜春消费一卡通”。积极引进中高端知名品牌到我市设立首店、旗舰店，支持本土商贸企业发展自主品牌，创新提升老字号品牌。尊重历史文化、产业基础和群众消费心理，推进鼓楼商圈、青龙商厦等传统商贸中心提档升级，支持润达商圈创建省级示范商业街区，打造具有区域影响力的标志性商圈。精准投放政府消费券，引导商家推出相应促销活动，持续激发消费热情。丰富“互联网+”消费业态，培育“云逛街”“宅经济”等电商新业态，扩大电商进农村覆盖面，力争打造省级电商示范基地（园区）1家以上、示范企业10家以上。坚持以文塑旅、以旅彰文，支持靖安三爪仑创建国家5A级旅游景区、铜鼓汤里创建国家级旅游度假区，推进华强方特熊出没系列乐园、明月山奔月系列主题景点、丰城唯美养生谷、袁州古城、松鼠部落等项目建设，精心承办第六届江西旅游消费节，创新办好月亮文化旅游节等特色节会，促进靖安、奉新等地避暑游升级发展，推动明月山水口、靖安中源等民宿经济精品化，着力打造一批爆款、网红产品。

推进现代物流高质量发展。加快推进宜春港樟树河西码头、丰城临港物流园铁路专线及疏港公路建设，争取国内物流头部企业在宜春设立区域分拨中心。畅通物流全域通道，尽早开通宜春至深圳或厦门铁海联运班列。谋划建设宜春铁路综合物流园。支持高安汽运商贸物流园争创国家示范物流园，启动上高、宜丰、万载等物流园建设。

（三）坚持守正创新，在深化改革开放上持续发力。拿出敢为人先的勇气，以改革激发新活力、以开放构筑新优势、以创新催生新动能，不断增强高质量发展内生动力。

深化重点领域改革。稳步推进国资国企改革，推进市县两级投融资平台整合优化和市场化转型。创新推动绿色金融发展，加快培育科技金融、供应链金融等新业态，进一步扩大“五贷一保”业务规模和覆盖面。深化农业农村改革，抓好农村承包地“三权分置”改革和土地经营权流转，稳慎推进农村宅改工作。深入推进社会信用体系建设，扩大“信易+”应用范围，全面提升“信用宜春”建设水平。

优化升级营商环境。持续深入开展营商环境18个指标对标提升行动，打造政策、企业、项目、自然人“全生命周期”服务链，推动“一号改革工程”取得更大成效。不断优化提升“赣服通”功能，持续深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。开展打通深化“放管服”改革优化营商环境“最后一公里”专项行动，建立常态化“局长走流程”工作机制，落地一批优政利企便民特色应用，让企业和群众办事更加省心。用足用好各项惠企纾困政策，助力市场主体轻装上阵。深化政策集成改革，进一步推广使用省“惠企通”平台，按照免申即享、即申即享、承诺兑现三种方式为企业提供更优质的服务。完善营商环境诉求收集、办理、调度统一平台，健全营商环境诉求快速处置机制，做到“有事必应、接诉即办”。创新服务企业机制，推行网格化服务，完善领导挂点帮扶、政企圆桌会议、产融对接、企业特派员、营商环境服务日等制度，提升帮扶精准性和实效性。

坚定不移扩大开放。开展“上京、入沪、进湾”区域开放合作专项行动，利用进博会、厦洽会、粤港澳大湾区经贸合作活动等平台，促进产业合作和项目对接，力争引进“5020”项目20个，利用省外项目资金1050亿元以上。推动设立产业引导基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行市场化运作，发挥资本招商功能，助推龙头企业顺利落户。扎实推进中国（宜春）跨境电子商务综合试验区建设，加快申建保税物流中心（B型），全力支持樟树申建水路运输类海关监管作业场所。积极组织企业参加各类贸促活动，力争引进生产型出口企业40家。加强后疫情时代全市友城工作的统筹规划，全力打造对外开放新阵地。

强化科技创新能力。强化企业研发投入主体地位，加大财政科技经费投入力度，力争有研发活动的企业数占规上企业总数43%以上，全社会研发经费投入总量增长16%以上、强度达1.9%以上。加强科技型企业培育，力争认定高新技术企业160家，入库科技型中小企业1300家。实施创新平台倍增行动，深化与哈工大等大院大所平台对接合作，力争培育省级创新平台、载体10个以上。持续优化爱才育才引才用才环境，力争引进高精尖缺人才100人以上，高层次、高技能人才2000人以上。

（四）促进协调发展，在提升城市能级上持续发力。深入实施区域协调发展战略，促进区域优势互补、城乡融合共进，推动区域性中心城市建设取得更大成效。

做强中心城区综合实力。支持宜春经开区聚力建设千亿园区，袁州区大力发展城市经济、做优做强主导产业，宜阳新区加快数字产业集聚发展、打造数字经济领跑区，明月山温泉风景名胜区发挥核心资源优势、促进文旅康旅深度融合发展，着力提升中心城区经济首位度。不断优化人才、人口政策，切实增强中心城区对各类资源要素尤其是人口的吸引力和承载力。依托宜春经开区、袁州产业园现有基础，大力推动产城融合，打通与中心城区联系通道，完善生产生活配套设施和服务功能，促进农业转移人口和必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】产业工人全面融入城市。

推动区域板块协同发展。积极策应、主动融入湘赣边区域合作示范区、大南昌都市圈、新宜吉六县转型合作示范区建设，谋划推进一批重大项目，实现基础设施互联互通、产业发展融合互补、公共服务开放共享、生态环境协同治理。完善区域协调发展机制，加大市级统筹协调力度，支持各县市区依托资源禀赋、产业基础，集中力量培育壮大1—2个特色产业。加快宜万同城步伐，推动万载、上高、宜丰、铜鼓对接融入中心城区发展。支持丰樟高一体化发展，加快改造提升盐化工、建材家具、机械制造等传统产业，培育壮大新能源新材料、电子信息等新兴产业。支持昌铜四县加速“两山”转化，建设全市重要的生态屏障，探索生态环境优良、经济欠发达地区建设生态文明实现绿色崛起新模式。

提升城市功能品质。严格对照全国文明城市测评体系，抓紧补短板、强弱项，力争成功创建全国文明城市。根据城市体检结果深入实施城市更新行动，加快打造宜居、韧性、智慧城市。全市新开工棚改项目6058套、基本建成2600套，改造老旧小区147个、背街小巷60条，新建、改造排水管网100公里，着力建设高品质智慧社区、完整居住社区和绿色社区。中心城区加快实施宜春大道南延、袁山二桥等项目，持续推进四方井水源地、飞剑潭备用水源和三阳水厂建设，增加停车位3000个。坚持“房住不炒”，推动租购并举，加快保障性租赁住房建设，让必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】新市民、青年人实现“安居梦”。

（五）聚焦农业农村，在推进乡村振兴上持续发力。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

夯实粮食安全根基。坚决落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积920万亩、总产量75亿斤以上。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格执行耕地“占补平衡”“进出平衡”，实施土地开发新增耕地1.2万亩，新建高标准农田34万亩。牢固树立大食物观，建成设施蔬菜基地25万亩，完成油菜种植135万亩，新造、改造油茶林33.8万亩，生猪出栏稳定在520万头左右。新建市级种质资源保护基地，加强地方特色种质资源保护和开发利用，支持天稻粮安等“育繁推一体化”种子龙头企业提升育种创新能力。

做强优势特色产业。积极引进农业领域头部企业，鼓励引导现有龙头企业后端精深加工项目落户宜春，强化数字赋能，促进农业一二三产融合发展。加快全域创建富硒绿色有机农产品示范市步伐，规划建设宜春大米、富硒竹笋、富硒禽蛋、富硒果蔬等一批示范带动力强的标准化基地，开工建设袁州富硒食品加工产业园、丰城富硒禽蛋产业园和宜丰、铜鼓富硒竹笋产业园，加快推进上高富硒禽蛋产业园主体功能区建设，力争富硒农产品基地面积达240万亩，富硒产业综合产值超700亿元。推行“四统一分”经营模式，打造“宜春宜品”富硒产品区域公用品牌，加快构建“1+N”品牌体系，力争“两品一标”认证数达940个。创建省富硒食品质检中心，提升涉硒检测服务能力。积极开展省级地方标准研制，逐步建立全产业链标准体系。引进培育富硒农业龙头企业，延伸富硒产品精深加工产业链，建设全产业链融合的富硒小镇示范区。

建设宜居宜业和美乡村。扎实推进美丽乡镇建设五年行动，创建美丽乡镇示范镇20个。统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续开展“十个一”“八个有”建设，新建乡村振兴先行示范村400个。按需推进“多规合一”实用性村庄规划编制，基本实现应编尽编。大力开展农村人居环境整治，创建农村生活垃圾分类示范乡镇20个，新改建农村户厕1.58万个，完成100个建制村生活污水治理。加快农村危房改造，开展农房风貌管控、农房和村庄建设现代化试点，着力提升美丽乡村建设水平，创建美丽宜居乡镇20个、村庄200个、庭院3万个、示范带10条。持续推进“四好农村路”建设，争创省级示范市。  

促进农民富裕富足。进一步健全防返贫动态监测和帮扶机制，开展防返贫监测“大走访”活动，对所有农户进行全覆盖式“五看五问”，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化产业就业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。健全动态排查清零机制，确保义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全不出问题。加强新型职业农民培养，加快推进乡村人才振兴。支持农民工、科技人员和工商业主等返乡入乡创业，鼓励能工巧匠和“田秀才”“土专家”等乡村能人在乡创业。发展新型农村集体经济，推广高安“村投”、万载“微工厂”模式，培育一批年经营性收入超50万元的经济强村。

（六）厚植生态优势，在推动绿色发展上持续发力。深刻把握人与自然和谐共生的内在要求，认真践行生态优先、环境友好、绿色低碳理念，努力打造绿色低碳发展先行示范区。

深入打好污染防治攻坚战。持续抓好环保督察反馈问题整改，深入实施新的“八大标志性战役、30个专项行动”，建成一批生态环境保护重点工程项目，力争空气质量优良天数比例达95%左右，地表水监测断面水质稳定达标，受污染耕地安全利用率达93%以上。创新构建中心城区可回收物收运体系，进一步提升生活垃圾分类处理能力。加强中小河流摸底排查，统筹编制水网建设规划，谋划包装中心城区“一江六河”幸福河湖项目，推动智慧水利建设。有序推进建制镇污水处理设施提升扩容改造，建设乡镇配套污水管网200公里。加强环境监管，逐步构建全过程、多层级、系统完备的生态环境风险防范体系。

加快推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和试点建设，确保单位GDP能耗下降幅度达时序进度。扎实推进重点行业领域减污降碳行动，健全完善能耗“双控”制度和节能监察体系，坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展重点行业清洁生产和工业废水技术化改造，强化工业固体废弃物综合循环利用，加快推进6个省级以上园区循环化改造。积极发展光伏发电、生物质发电等清洁能源，严格合理控制煤炭消费增长，加强散煤和分散小锅炉治理。支持袁州开展CCER碳汇开发和森林固碳增汇试点。大力发展绿色建筑，力争全市新开工装配式建筑面积占比达32%。

持续推进生态保护和修复。完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动“三线一单”成果落地应用。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，切实守护好宜春的绿水青山。科学合理按需设置矿权，推动矿产资源有序开发。严格落实矿山“督察长”制，深入推进矿山生态环境整治攻坚行动和自然资源智能视频监控系统建设，积极推动绿色矿山建设和矿山复绿，拓宽尾泥尾渣消纳渠道。全面加强林业资源保护管理，完成退化林修复18.8万亩。大力发展林下经济，协同推进生态保护和绿色富民。

（七）站稳人民立场，在造福宜春百姓上持续发力。坚持从小切口入手，加大力度补齐民生短板，让人民群众的获得感幸福感安全感成色更足、底色更亮。

织密社会保障网络。落实落细就业优先政策，多措并举推动高校毕业生、退役军人、返乡农民工、残疾人等重点群体就业，全年新增城镇就业4.1万人。持续开展根治欠薪专项行动，坚决守护好农民工“血汗钱”。大力实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，不断提高社会保障水平。实施职工基本医疗保险门诊共济，增加商业健康保险供给，健全多层次医疗保障体系。推进政府企事业单位聘用人员、灵活就业人员缴纳住房公积金，不断扩大政策覆盖面。协同发展养老事业和养老产业，健全社区养老服务体系，建成市养老服务中心；加强未成年人保护，深化“春蕾妈妈”“童心港湾”品牌效应，启动市孤残儿童养育中心建设；进一步完善和落实生育支持政策，打造一批普惠性示范托育服务机构，用心用情托起“一老一小”稳稳的幸福。

优化公共服务供给。坚持教育优先发展战略，新改建公办幼儿园5所、中小学校9所，新增、改造学位2.6万个。持之以恒落实“双减”政策，提升课后服务水平。深化职业教育产教融合、校企合作。推进宜春学院新校区建成投用，支持宜春职院“双高”建设、宜春幼专升本、宜春开放大学多种教育融合发展。深入开展爱国卫生运动，打好第四轮国家卫生城市复审攻坚战。深化医药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展，推进市人民医院省级区域医疗中心项目建设，持续提升基层医疗卫生服务能力。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，因时因势优化疫情防控措施，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。推动群众体育与竞技体育协调发展，创建省级体育产业示范基地。提升城市公共文化服务质量，高标准打造十大精品城市书房，建设一批24小时智慧图书馆、文化驿站。加强“一县一团”建设，实现国有文艺院团县域全覆盖。

维护社会安全稳定。全面加强食品药品安全监管，力争通过省级食品安全治理示范城市验收。深化重点行业领域专项整治和打非治违，加快推进应急管理综合应用平台建设，建立健全基层防灾减灾救灾力量体系。加快推进市域社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、涉枪涉爆等突出犯罪，深化金融、房地产等重点领域遗留问题处置攻坚，依法规范信访秩序，落实法治政府建设纲要，探索建立智慧司法行政服务平台，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理水平，建设更高水平的平安宜春、法治宜春。支持军队和国防现代化建设，深化国防动员体制改革，做好退役军人事务工作，深入推行“尊崇工作法”，力争蝉联全国双拥模范城。

各位代表！新的一年，我们将继续聚焦群众关切，坚持尽力而为、量力而行，遴选了12项民生实事，提交各位代表审议票决，确定重点实施10项民生实事。市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督检查，确保把实事办好、好事办实。

（八）践行“三个务必”，在加强自身建设上持续发力。更加坚定自觉地践行初心使命、弘扬奋斗精神、增强斗争本领，纵深推进新形势下“五型”政府建设，大力开展“转作风、破难题、勇争先”活动，努力打造让党放心、人民满意的模范政府。

坚持忠诚为政。牢牢把握政府机关首先是政治机关的属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展党史学习教育成果，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于政府工作的全过程、各方面。扛牢压实意识形态工作责任，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，推动政府系统党的建设走深走实。

坚持务实勤政。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，全面落实首问负责、一次性告知、限时办结和责任追究工作机制，严肃整治懒政怠政、为官不为，让担当尽责成为政府工作的底色。始终牢记“群众利益无小事”，深入调查研究、倾听群众呼声，全力解决群众急难愁盼问题，让群众感受到党组织就在身边、政府就在身边、服务就在身边。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依宪施政。认真执行人大及其常委会决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案。着力推进政务公开以点扩面和强基提质，自觉接受各方监督，推动政府管理服务更加规范，让办事公开成为各级政府的自觉行动，让权力在阳光下运行。

坚持从严治政。坚决扛起管党治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力强化审计监督，持续加强国资国企、公共资源交易、政府工程建设等重点领域和关键环节监管，严肃查处群众身边腐败和不正之风。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，引导政府系统工作人员树立正确政绩观，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子，推动作风建设常态化长效化。

各位代表！新时代号角催人奋进，高质量发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，咬定目标、凝心聚力，真抓实干、久久为功，加快建设江西综合实力强市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宜春篇章！

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》，该协定是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，于2022年1月1日正式生效。

2.两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，核心是信息化支撑。

3.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“互联网+第四方物流”：建立买方（第一方物流）、卖方（第二方物流）、配送企业（第三方物流）以外的共享人、仓、车集配物流体系（第四方物流），有助于解决农产品上行“最先一公里”和农民生活、生产资料下行“最后一公里”问题，发挥城乡末端物流的“毛细血管”作用。

5.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

6.围合建设：对开放式居民区、城中村，在物理围合、智能安防、老旧改造的基础上，通过党建引领、物业引进、居民自治等综合手段，进行智慧化、规范化、精细化管理。

7.防溺水“四个一”：在风险水域统一设置一块警示牌、一个救生圈、一根安全绳、一对毛竹杆。

8.校园安防“八个一”：为学校配备一个安检门、一键报警器、一组存储柜、一间会客室、一个微型消防站、一批灭火器、一批应急照明灯、一套疏散指示标志。

9.“1+3+N”产业体系：“1”是指锂电新能源首位产业；“3”是指建材家具、节能环保和生物医药产业；“N”是指装备制造、电子信息、绿色食品等产业。

10.“四图五清单”：“四图”是指产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图；“五清单”是指企业清单、项目清单、集群清单、问题清单、政策清单。

11.“五贷一保”：助贷、财园信贷通、财政惠农信贷通、科贷通、小额贷款和财政信用担保。

12.“四统一分”经营模式：统一品牌、统一标准、统一包装、统一营销、分户结算。

13.CCER：对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

14.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

15.“双高”建设：建设高水平高职院校和高水平专业群。