?　　--2016年10月26日在宜春市第四届人民代表大会第一次会议上

代市长张小平

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是宜春发展进程中栉风沐雨、砥砺奋进的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”的总体要求，认真落实省委“十六字”方针，紧紧围绕建设文明幸福宜春总目标，抢抓支持赣西经济转型加快发展的重大机遇，积极谋发展、比实干、争先进，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十二五”圆满收官。主要亮点和成效，集中概括为“三个五”：

实现了“五个翻番”。财政总收入、500万元以上固定资产投资、规模以上工业增加值、服务业增加值、外贸出口等五项指标顺利翻番，分别达到308.8亿元、1588.1亿元、870.5亿元、546.4亿元、24亿美元，是2010年的2.9倍、2.5倍、3倍、2.6倍、4.3倍。

取得了“五大突破”。财政总收入突破300亿元，税收占财政收入的比重达到84%；规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额实现历史性突破，均居全省第三；锂电新能源产业主营业务收入突破百亿，跻身全国设区市前三强；生态文明建设取得重大突破，《昌铜高速生态经济带规划》成为省政府批复的首个生态文明建设专项规划；深化农村改革有新的突破，在全省率先启动农村土地确权登记颁证工作，颁发农村土地承包经营权“第一证”。

办成了“五件大事”。宜春经开区成功晋升为国家级经开区，省级工业园区实现县域全覆盖；明月山成功创新中国成立家5A级旅游景区，实现赣西零的突破；明月山机场顺利通航并开通10条航线，发展模式在全国推广；杭长高铁全线贯通，万宜高速建成通车，实现县县通高速；宜春海关获批筹建，今年底将开关运营。

五年来，主要做了以下工作：

（一）紧扣项目建设，产业结构优化升级。扎实推进工业、农业、旅游服务业升级，产业转型步伐加快。工业主导地位进一步凸显。立足做强存量、做优增量、做大总量，着力主攻龙头、延伸链条，建材、机电等七大支柱产业主营业务收入年均增长26%，拥有省级重点产业集群10个，其中示范产业集群3个，均居全省第一。工业园区主营业务收入、工业增加值、税金等年均增长接近30%。工业用电量突破百亿千瓦时，连续四年居全省第一。规模以上工业企业达到1254户，其中246户纳税千万元以上。奉新工业园区入围长江经济带国家级转型升级示范开发区，在2015年全省工业园区“两率一度”考核评比中名列第一。丰城高新技术产业园、循环经济园先后获批为省级产业园，成为全省唯一拥有两个省级产业园的县（市）。现代农业基础进一步巩固。认真落实强农惠农支农政策，发放“财政惠农信贷通”贷款20.5亿元，农业总产值达到418.6亿元，粮食总产、国有粮企粮食收购、生猪出栏、高产油茶种植等均居全省第一。肉牛饲养量突破100万头，绿色食品原料基地面积135万亩，有机农产品认证面积83万亩。通过绿色有机农产品认证530个，居全省第一。拥有省级以上农业产业化龙头企业94家，农民合作社5831家，家庭农场1741家。率先实现省级现代农业示范园区全覆盖，丰城、袁州、万载农业示范园区获评国家级现代农业科技示范园区。建立了市县乡村四级土地流转服务平台，流转土地211万亩，占总承包面积的37.3%。率先在全国整体推进基层国有粮食企业“退城进郊”工程。积极探索节约集约用地新模式，基本农田保护率稳定在86%以上，连续四年荣获全省耕地保护先进设区市。旅游服务业品牌进一步彰显。坚持每年举办月亮文化旅游节，“月亮之都”成为远近闻名的城市标签。新增4A级旅游景区7家，省级乡村旅游点达到37个。规模以上电子商务企业达到244家，累计交易额突破400亿元。县县建有电子商务产业基地，其中省级示范基地2个。获评4A级物流企业21家，新改建乡镇农贸中心20个，均居全省第一。拥有老字号企业22家、境外上市企业6家、“新三板”挂牌企业13家，均居全省前列。新增银行机构13家，金融机构贷款余额突破1300亿元。在全省率先完成农信社改制，实现县县有自己的银行。

（二）注重统筹推进，城乡发展提质扩容。突出规划引领，加大以城带乡、城乡统筹力度，新型城镇化步伐稳步推进。基础设施日益完善。先后开展了城市建设三年大会战、升级战，累计投资1700亿元，建设项目1400余个。新火车站综合交通枢纽、文化之窗、花博园、禅博园等投入使用，明月大道、环城南路、昌铜高速、昌栗高速、昌宁高速、昌樟高速改扩建、320国道绕城改建等建成通车，东昌高速、铜万高速即将开通运营，蒙西至华中地区铁路煤运通道、四方井水利枢纽等项目建设有序推进。成功入选国家森林城市、中国十佳宜居城市、20个生活最幸福城市和全省首批生态宜居城市、新型城镇化先进市。产城融合加速推进。坚持以产促城、以城带产、产城联动，百尚城、红林世界城、财富广场等商业综合体建设加快推进，龙达物流、赣西汽车物流广场等全面开工。中心城区蝉联全省设区市城市管理暗访“十连冠”，获评全国数字城市建设示范市。城乡面貌焕然一新。分两批推进了32个镇村联动建设试点，探索出一条就近城镇化新路，温汤镇、华林镇入选全国美丽宜居小镇，宝峰镇入选全国特色旅游景观名镇。农村人居环境治理成效明显，实现了生活垃圾处理县乡村组全覆盖，“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化处理模式在全省推广。新农村建设深入推进，累计建成中心村63个、一般自然村点4237个。在全省率先推进县级病死畜禽无害化处理中心建设，宜春成为江西唯一入选全国首批生活垃圾分类示范城市。“金桥、金牌、金山”工程创出特色，“净空、净水、净土”行动扎实推进，探索并全面推广锦江治理模式，在全省率先实施“河长制”管理，1965座小（二）型以上水库基本实现“人放天养”。累计开展“零点行动”476次，查处环境违法企业1063家，中心城区环境空气质量优良率全省领先。2个县纳入国家重点生态功能区，5个县列入国家级生态县、国家循环经济示范城市，4个县列入全省首批生态文明先行示范县。

（三）深化改革开放，创新活力不断激发。以改革破解难题，以开放拓展空间，突出创新创业，体制机制更加完善。推进改革蹄疾步稳。市政府机构改革圆满完成，事业单位分类改革、公务用车改革稳步推进。设立了预算稳定调节基金，建立了跨年度预算平衡机制，市级政府财政透明度连续三年居全国前列。国资国企改革继续深化，国有经济活力和竞争力不断增强。全面实行“新开旧停”，在全省率先完成不动产统一登记改革。加快行政审批制度改革，推进“三单一网”建设，在全省率先推出权责清单和便民服务事项责任清单，部门行政权力事项精简整合率达到60.9%。对外开放不断深入。成功筹办第十三届赣台会，积极对接“央企入赣”、全国工商联执委会暨“民企入赣”、“华赣会”等重大招商活动，连续三年引进5000万元以上项目数居全省第一。实际利用外资达到6.6亿美元，年均增长12.9%。口岸建设加快推进，国家陶检中心宜春分中心通过验收，有机农产品检测区域性中心实验室挂牌成立。积极推动对外交往与合作，累计缔结国际友好城市8个。创新能力显著增强。深入实施创新驱动战略，大众创业万众创新呈现良好发展态势。高新技术企业达到142户，居全省第二。中国驰名商标总数达到45件，专利过千件园区3个，均居全省第一。建立省级以上创新平台54个，其中国家级创新平台3个、院士工作站11家、博士后科研工作站3家。加快推进商事制度改革，积极推行“三证合一、一照一码”登记模式，实行注册资本认缴登记制，市场主体年均增长10%以上。

（四）回应群众关切，民生福祉持续改善。始终以改善民生作为政府施政的根本出发点和落脚点，努力使发展成果必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】地惠及广大群众。保障水平逐步提高。财政支出70%以上投向民生领域，先后推进实施了20个重点项目、“双十”工作、“10+1”工程、十大重点项目、50件民生实事和十类民生项目100件实事，中心城区房屋产权历史遗留问题、袁州干部职工同城不同酬等难题有效解决。全面完成城市棚户区改造省定任务，建成保障性住房13.3万套，保障人数达到32.4万人。新改建农村公路6465公里，改造危桥146座。大力推进精准扶贫，约37.5万人成功脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25381元、11621元，年均增长11.9%和14.1%。新增城镇就业25万人，转移农村劳动力35万人，城镇登记失业率控制在4%以内。在全省率先实施政府购买居家养老服务，实现了赣西三市异地就医即时结算。各项事业稳步发展。全市城区新建、改扩建中小学81所，新增学位9.5万个。9个县（市）在全省县级政府教育工作综合督导评估中获省政府表彰。8个县（市）通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，占全省1/3强，宜春成为全省唯一获评全国“两基”工作先进设区市。高考二本以上上线率稳居全省前列，宜春学院被教育部批准为药学硕士专业学位研究生授权试点单位，宜春幼儿师范高等专科学校、江西洪州职业学院建成招生。县级公立医院综合改革全面实施，市人民医院顺利通过三甲复审、北院即将建成，市儿童医院投入使用。稳妥实施单独两孩政策，促进人口均衡发展。全民健身事业扎实推进，竞技体育居全省前列。公共文化服务标准化、均等化建设走在全省前列。《阳台上的野菊花》、《禅境宜春》等一批文艺作品在国内外获奖。乡镇“妇女之家”实现全覆盖。中心城区古井保护工作基本完成。率先在全省实现县县有“三厅”以上数字影院。入选“中国好人榜”151人，列全国设区市之首。军民融合纵深发展，涉军维权工作获中央政法委和解放军原总政治部联合表彰，军转工作获得全省先进，获评全省双拥模范城。社会大局和谐稳定。出台“十大安全”举措，全面铺开乡镇红绿灯建设，安全生产态势平稳，事故起数和死亡人数同比大幅下降。食品药品检验检测中心提升改造工程全面完工并投入使用。积极化解重点信访问题和社会矛盾，强化社会治安防控体系建设，深化“平安创建”活动，依法打击各类违法犯罪行为，公众安全感测评居全省前列，连续两届获评全国社会治安综合治理优秀市、连年获评全省综治工作（平安建设）先进市。

（五）优化政务环境，自身建设得到加强。始终把优化政务环境、建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。作风效能有效提升。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等专题教育实践活动，机关作风明显好转。全面推进网上审批和电子监察系统建设，进一步畅通重大项目审批绿色通道。定期加强对重大政策落实情况的监督检查，促进政策落地、工作落实。依法行政更加规范。加强重大政策实施绩效评估，重新修订了政府工作规则，落实了重大决策专家咨询、社会公示、听证和责任追究制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办结人大代表议案和政协委员提案。规范性文件报备率、行政复议办结率、投诉回复率均达到100%。“六五”普法顺利完成，党政机关、企事业单位和人民团体普遍建立起法律顾问制度，并得到中央领导的批示肯定，中央综治办向全国推广。宜春政务网开辟《在线访谈》栏目的做法在全省推广。廉政建设不断加强。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费明显下降。全面落实党风廉政建设责任制，严肃监督问责，推进公共权力规范运行。强化审计督查和行政监察，突出抓好政策落实和保障性安居工程等领域审计，重点查处贪污挪用、截留挤占、骗取套取补贴资金等违纪行为。

与此同时，国防后备力量建设、国家安全、外事侨务、民族宗教、邮政通信、石油、烟草、气象、水文、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志、老龄、残疾人和红十字会等工作均取得新进展。

各位代表，成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻宜部队官兵、公安干警，向所有关心、支持宜春发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾过去五年取得的成绩，我们认为关键是把握了以下四点：一是坚持解放思想、创新思路。通过深入开展解放思想大讨论活动，全市上下鼓足了谋发展、比实干、争先进的劲头，持续推进工业、农业、旅游服务业升级，大力实施“双核两带”战略，形成了各具优势、竞相发展的区域发展新态势。二是坚持狠抓项目、增强后劲。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，健全完善了重大项目协调推进机制，促成了一批大项目、好项目落地见效，为全市经济社会发展注入了强劲动力。三是坚持民生优先、造福百姓。紧紧抓住改善民生不放松，做到民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，一批攸关民生的重大项目相继建成，人民群众的幸福指数持续攀升。四是坚持真抓实干、务求实效。面对标兵加速领跑、追兵紧追不舍的竞争态势，我们沉着应对、系统谋划，精准发力、狠抓落实，一项项决策掷地有声，一件件大事落地生根，一个个目标如期实现。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，宜春在发展过程中还存在一些困难和问题，主要是：发展不足，经济总量依然偏小；产业转型升级任重道远，缺乏大产业、大项目支撑，新旧发展动能转换还需一个较长过程；区域发展不平衡，中心城区辐射带动能力不足，公共服务配套、基础设施建设等民生任务繁重；资源环境容量约束加剧，节能减排、生态保护压力增大；不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生等等。对此，必须引起我们的高度重视，并努力加以解决。

二、今后五年目标任务

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是宜春爬坡过坎、行稳致远的关键时期。站在新的历史起点，我市虽然面临经济下行的压力和诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。随着国家“一带一路”和长江经济带、长江中游城市群建设等重大战略的深入实施，支持赣西经济转型加快发展等省级战略的加速推进，宜春作为南昌、武汉、长沙三大省会城市的交汇区，区位条件和后发优势更加凸显，为我们争取政策、项目和资金创造了有利条件。经过多年的努力，我们积蓄了发展的坚实基础和巨大潜能，正处在转型发展的新阶段，全市干部群众谋求新发展、推进新跨越的氛围空前浓厚，为实现赶超发展提供了强大动力。只要我们善于把握机遇，勇于担当作为，就一定能够在新一轮的发展竞争中抢占先机、赢得主动。

根据市第四次党代会精神，今后五年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚决落实省委、省政府和市委的各项决策部署，以转方式调节构促升级为主线，强化改革攻坚，突出创新驱动，扩大对外开放，持续推进工业、农业、旅游服务业升级，着力壮大县域经济，加速城镇化进程，保障和改善民生，构筑循环、绿色、生态三区发展格局，打造东核、西核双引擎，奋力谱写建设美丽宜春决胜全面小康的新篇章！

具体来说，我们将在五个方面夯基础、求突破、创特色：

一是综合经济实力要显著增强。主要经济指标保持中高速增长，并略高于全省平均水平，力争到2020年，全市生产总值达到2700亿元，挺进全国百强；财政总收入突破500亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值突破1500亿元；500万元以上固定资产投资达到2860亿元，年均增长12.5%；社会消费品零售总额达到855亿元，年均增长10.6%。

二是城乡区域发展要更加协调。以新型城镇化为引领，推进城乡要素平等互换和公共资源均衡配置，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。力争到2020年，常住人口城镇化率达到55%左右。

三是生态环境质量要明显改善。抓好生态文明先行示范区建设，打造绿色发展“宜春样板”，确保万元GDP用水量、耕地保有量、单位生产总值能耗、碳强度降低率、主要污染物排放量控制在省下达指标内，森林、水、大气和土壤环境质量保持全省领先水平。

四是人民生活水平要普遍提高。稳步推进民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，向全市人民交出一份满意的答卷。力争到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.2%，达到39411元；农村居民人均可支配收入年均增长9.8%，达到18546元。

五是社会文明程度要全面提升。进一步弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚，共筑道德高地，打造“好人之城”，努力营造公平公正的法治环境、规范守信的市场环境和安居乐业的生活环境。

建设美丽宜春决胜全面小康是全市人民的共同愿景，是时代赋予我们的历史使命。我们要认真落实市第四次党代会精神，不忘初心、继续前进，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，推动宜春经济社会发展迈上新台阶。重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）聚焦升级，实现产业发展新突破

发展是第一要务。要落实好供给侧结构性改革要求，统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等工作，推动产业迈向中高端水平。

　　做优品质，打造新型工业“升级版”。深入实施工业强市战略，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快推进宜春制造2025计划和“互联网+”行动，促进两化深度融合，努力建成全省新型工业支撑区、循环经济示范区和战略性新兴产业引领区。采取腾笼换鸟、空间换地、机器换人、电商换市等手段，大力推动锂电新能源、生物医药、新材料、绿色食品等战略性新兴产业向高端化、智能化、绿色化发展，力争到2020年，战略性新兴产业主营业务收入占工业比重达到50%以上。深入推进产业集群升级发展，力争到2020年，培育形成锂电新能源、建材、机电三大千亿产业以及食品、医药、化工三大500亿产业，省市两级重点产业集群主营业务收入占工业比重达到58%以上。积极盘活园区现有资源，加大闲置土地清理处置力度，提升综合配套能力，促进园区集约发展，力争到2020年，工业园区主营业务收入达到4600亿元，其中千亿园区2-3个。筛选200户发展前景广、成长性好的龙头企业进行重点培育，力争每年新增规模以上工业企业120户以上，努力将济民可信、仁和（集团）、金源纺织、远东福斯特、江特集团等打造成百亿企业。

　　做足特色，建设现代农业先行区。厚植农业农村发展优势，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现传统农业大市向现代农业强市转变。持续推进油茶、肉牛、绿色有机、富硒和生态休闲等五大特色产业升级，力争到2020年，综合产值突破千亿元。建成高产油茶基地150万亩、富硒基地100万亩，年出栏肉牛100万头，新增国家级休闲农业与乡村旅游示范县、农村综合改革标准化示范县、有机产品认证示范县各1个。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进绿色生态高标准农田建设，确保到2020年，高标准农田占比达到70%。继续推进四方井水利枢纽、龙头山航电枢纽、奉新抽水蓄能电站等重大水利水电工程建设，抓好病险水库、水闸除险加固和大中型灌区节水改造、农田水利建设、中小河流治理。强化现代农业技术支撑，加快农业科技创新与推广，力争到2020年，主要农作物综合机械化水平达到70%。抓好宜春现代农业休闲产业园建设，加快县（市、区）现代农业示范园区建设步伐。大力实施“田园创业计划”，深入推广“财政惠农信贷通”，确保每年信贷发放规模在13亿元以上。

　　做强品牌，构筑旅游服务业新高地。围绕将宜春打造成国际知名健康养生休闲度假目的地，努力构建“双核三线四游”旅游格局，重点推出温泉养生、古色禅宗、红色体验、文化创意、生态观光等精品线路。加快完善宜春游客集散中心等配套设施和智慧旅游平台建设，大力扶持乡村旅游发展。全力打造温汤“一区两镇”，积极支持靖安三爪仑争创国家5A级景区，新增4A级景区10家、全域旅游示范区2个。稳步推进标准化菜市场建设，改造提升一批农贸市场。实施“互联网+”行动计划，促进一、二、三产融合发展。加快培育电子商务龙头企业，加强物流标准化体系建设，重点打造湖田临港物流园、彬江高铁物流园和高安中汽零物流园。着力引进各类金融机构，力争贷款余额年均增速不低于15%。大力发展资本市场，鼓励境内企业上市融资，力争新增主板上市及“新三板”挂牌企业50家。

（二）攻坚克难，增强改革开放新动力

改革是第一动力。要旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、善待失误者，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　务实推进改革。抓好国有企业产权及其负责人薪酬制度改革，完善国有资产监管体制。有序推进水电气、医疗服务、交通运输、资源环境保护等重点领域价格改革。创新重点领域投融资机制，规范融资平台运作，充分运用PPP模式、政府购买服务等方式推进重大项目建设。稳步推进事业单位分类改革。启动事业单位和国有企业公务用车改革。深化财税体制改革，编制中期财政规划，完善全口径预算体系，加快综合治税平台建设。全面深化农村改革，推动农村土地确权登记颁证成果运用，健全市县乡三级农村综合产权交易体系。加快建设不动产统一登记系统，实现全国联网。积极推进医药卫生体制改革，建立符合行业特点的人事薪酬制度。整合公共资源交易平台，进一步规范交易行为。深化商事制度改革，推行企业注册登记“五证合一”、个体工商户注册登记“两证合一”模式。

　　深入扩大开放。积极对接“一带一路”，主动融入长江经济带，努力建成长江中游城市群融合承接区。深化拓展对外交流合作，扎实推进赣西经济转型加快发展区域合作项目，促进赣西区域一体化发展。主动“走出去、请进来”，重点围绕锂电新能源、建材、机电、食品、医药等优势产业开展重特大项目攻坚行动，力争引进国内外500强企业、央企、上市公司10家以上，引进省外资金突破800亿元；实际利用外资突破10亿美元，进出口总额达到29.5亿美元。鼓励行业骨干企业到境外建设生产、加工、组装基地，支持龙头企业参与境外矿产资源勘探开发。抓好宜春海关运营工作，推进口岸作业区建设，力争建成国家级出口产品质量安全示范区1个。

　　深化科技创新。加快创新型城市建设，大力推进专利升级、科技服务、科技入园、科技开放等四大重点工程，力争到2020年，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占全市生产总值比重达到2%，科技进步贡献率提高到60%；新增高新技术企业200家，高新技术产业增加值实现翻番，占规模以上工业比重达到30%；新增中国驰名商标40件，专利申请和授权量年均增长25%以上，分别突破9000件和5000件。突出企业主体地位，建立健全政府、企业、高校及科研院所互动互利的创新合作体系，大力支持宜春丰城高新技术产业园区创新中国成立家级高新区，力争到2020年，新增省级以上高新技术产业基地或产业集群3个，新增全国知名品牌示范区2个、省级检测检验中心1个和重点实验室、工程技术中心10个、优势科技创新团队10个。

　　激发创业活力。优化要素配置，依法放宽社会资本准入领域，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深入推进“降成本、优环境”专项行动，积极落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策。注重安商扶商，建成宜商回归创业园，引导在外宜商返乡创业。着力推广创客空间、创业咖啡、创新工厂、创意园区等新型孵化模式，促进资源共享。实施人才强市战略，大力推进百千万人才引进工程、领军型创新创业团队引进培育计划、电商人才培养计划，力争到2020年，人才资源总量达到72万人。

（三）以人为本，开创民生幸福新时代

民生是第一追求。要始终把保障和改善民生摆在突出位置，集中力量解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众有必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】的获得感。

　　致力谋民利。深化教育领域综合改革，落实立德树人根本任务，着力优结构、提质量、促公平。全面普及15年基本教育，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面，推进义务教育优质均衡发展，引导普通高中办出特色。重视发展特殊教育，加快发展现代职业教育，支持宜春学院等高校转型内涵发展。大力实施教师素质提升工程，不断缩小城乡、区域办学差距。切实提高中心城区中小学办学水平，发挥示范引领作用。加快公共文化服务体系建设，保护、利用和开发好历史文化资源，稳步推进吴城遗址申报世界文化遗产工作。深入实施文化惠民工程，大力开展文化“三下乡”和文化志愿者等活动，推进基层群众文化活动场所建设，加强对群众文艺团体的扶持和引导。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，着力提高宜春媒体的传播力和影响力。优化医疗卫生资源布局，推进公立医院综合改革，着力解决人民群众“看病难、看病贵”问题。积极争取国家健康城市建设试点，进一步繁荣健康产业。大力支持中医药发展，启动樟树“中国药都”振兴工程，提升中医药服务能力。落实全面两孩政策。深入开展全民健身运动，打造中心城区“十分钟”健身圈，实现县县有全民健身中心、乡乡有运动游园、村村有体育健身场所。

　　着力解民忧。实施“十大扶贫工程”，确保到2018年基本消除绝对贫困现象。加强适龄就业人员培训，力争到2020年，新增城镇就业28万人，转移农村劳动力38.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进社保制度改革，实现法定人群全覆盖。健全基本医疗保险制度，鼓励商业保险机构参与基本医保的经办服务。加强社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等兜底性制度。拓展社会福利保障范围，实现向适度普惠型转变。全面放开养老服务市场，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

　　全力保民安。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，深入推进平安宜春建设，深化反恐和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国综治“长安杯”。深化“三网”工作体系运用，健全重大决策社会稳定风险评估机制和立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警制度，从源头上预防和减少社会矛盾。建立涉法涉诉信访依法终结制度，推动信访秩序进一步好转。严守安全生产红线，坚决落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大事故发生。健全突发公共事件应急管理机制，加强应急救援指挥平台和重大危险源检测监控等信息技术保障系统建设，提升应急处置能力。强化重大疫病防治和食品药品安全监管，保障公共卫生安全。深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。加强国防安全教育，激发全民爱国热情。

（四）突出亮点，打造生态文明新样板

生态是第一品牌。要坚持环保优先、生态立市，倍加呵护生态品牌，不断放大生态优势，让人民群众共享生态文明成果，共建天蓝地绿水清的美丽宜春。

　　加快创建步伐，筑牢生态屏障。严格落实生态、水资源、耕地红线，做好考核评价、生态补偿、生态审计、生态立法、外来有害生物防范等工作。推进昌铜高速生态经济带生态补偿试点，探索财政转移支付与地方配套相结合的补偿方式，建立多元化的生态补偿机制。围绕打造全省生态建设示范区，实施生态家园创建工程，争创一批国家级生态县和生态乡镇，建成一批生态文明示范村和秀美示范乡村。开展绿色示范单位创建活动，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭。支持有条件的县（市、区）创新中国成立家级文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市。

　　加大治理力度，提升环境质量。深入实施“净空、净水、净土”行动，持续开展环保执法“零点行动”，重点推进锦江、袁河、肖江、潦河等主要流域环境综合整治。抓好工业废气、机动车尾气和城市扬尘等污染防治，加强PM2.5监测，并逐步向各县（市、区）布网建设。强化水污染防治，实施污水配套管网工程，推动省级以上工业园区污水处理设施全覆盖并有效运行。健全“河长制”管理体系，深入开展农村人居环境整治，完善镇、村生活垃圾收集转运设施，建立由县级环卫行政主管部门负责的城乡环卫一体化工作体系，力争到2017年所有县（市、区）通过省级考核验收。推进农业面源和养殖污染整治，全面建成县级病死畜禽无害化处理中心。

　　加强资源利用，壮大绿色经济。大力发展循环经济，着力构建循环型产业体系，推进资源再生利用产业化。重点打造丰樟高循环产业集群，推动袁上万构建以低碳工业、生态农业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系，引导和支持昌铜四县深入实施“金桥、金牌、金山”工程，努力将昌铜高速生态经济带建设成全省绿色崛起示范区、生态保护和建设典范区、协同发展创新区。推动省级林下经济重点县建设，大力发展特色经济林和种植、养殖、森林景观利用等林下经济。

（五）统筹谋划，做响宜居宜业新品牌

顺应城市发展规律，坚持以城带乡、产城融合，统筹空间、规模、产业三大结构，努力走出一条富有活力、彰显特色的现代城市发展之路。

　　优化布局，提升宜居品质。增强城市规划的科学性、权威性和公开性，促进“多规合一”。深入实施“双核两带”，以“西核”为中心、“东核”为重点，统筹资源配置、城市功能和产业布局，持续打造袁上万、丰樟高、昌铜四县“三大板块”，努力建成全省县域经济引领区。强化市、区一体化理念，支持袁州区加快发展，合理确定“四区”管理权限，完善事权与支出责任相匹配的财税体制。推进丰城南昌大都市区副中心城市建设，着力打造丰樟高城镇发展区。支持上高撤县设市。编制宜万同城发展规划，形成宜春-万载组合型中心城市。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。完善城镇住房制度，构建购租并举的住房供应体系。加快智慧城市、“天网”工程和数字城管建设，健全城市信息化基础设施，实现无线网络全覆盖。

　　完善功能，做强中心城区。实施城市功能提升行动，加快地下综合管廊、海绵城市建设。打好城市棚户区改造攻坚战，启动城南片区整体改造，推进黄颇路片区等建设。开展城市建成区违法建设专项治理，力争用五年时间全面完成治理任务。优先发展城市公共交通，尽快启动220国道绕城改建、昌黎北路、渥江湿地公园等建设，积极推动明月山机场扩建、新宜萍三市城际快速路、咸宜井铁路等落地。尽快开工宜春至遂川高速，抓紧启动靖安至樟树加密高速。全力争取铜鼓至通山高速纳入省高速公路规划，南昌经奉新、靖安至修水，南昌经奉新、靖安、宜丰、上高、万载、袁州至浏阳城际铁路纳入省城际铁路规划。

　　促进融合，建设秀美乡村。推动镇村联动建设常态化，力争到2020年，打造50个产业特色鲜明、服务功能完善、引领作用突出的特色小镇。抓好全国重点镇、全省百强中心镇建设，推动公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向镇村延伸。推进25户以上自然村全部通水泥路，完成521座农村危桥改造。实施园林绿化、污水处理、供排水管网等建设和改造工程，力争到2020年，中心城区污水处理率达到100%，县城、城市污水处理率分别达到85%和95%，所有乡镇集镇实现污水达标排放。支持万载开展全国农村产业融合发展试点。深入开展“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动，加强农村住房建设管理，加快农村环境连片整治，确保到2020年实现新农村建设全覆盖。

三、进一步加强政府自身建设

新常态、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步加强政府自身建设，不断提高履职能力和工作水平，努力打造人民满意的政府。

坚持勤学善思，增强政治定力。坚持把学习当作一种责任和追求，不断提高政策理论水平和驾驭经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”的总体要求，牢记党建第一责任，积极践行“两学一做”，切实增强贯彻落实省委、省政府和市委决策部署的自觉性和坚定性。主动向历史和实践学习，虚心向基层和群众学习，深入开展调查研究，努力把学习的成果转化为破解难题、推动发展、改善民生的工作实效。积极适应新常态，注重加强政策法规、现代金融、科学技术、社会管理等新知识的学习，在实践中开阔视野、增长才干。

强化法治意识，推进依法行政。全面推进法治宜春进程，建设权责法定、执法严明、守法诚信、公开公正的法治政府。遵循重大行政决策法定程序，坚持重大事项报告制度，做到重大决策集体讨论、专家论证，依靠集体的智慧进行依法决策、科学决策、民主决策。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。积极开展“七五”法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法的观念。

弘扬务实作风，提高工作效能。恪守使命担当，保持实干定力，不断开创发展升级的新境界。坚持把心思和精力用到谋发展上，勇于直面矛盾，敢于攻坚克难，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“规范、严谨、务实、高效”的作风抓落实，着力营造干事创业的浓厚氛围。大力倡导“立说立行、马上就办”的理念，对定下来的事情，不出虚招、不放空炮，确保抓出成效。加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、令行禁止。

牢记为民宗旨，增进民生福祉。践行群众路线，强化公仆意识，做到接地气、解民忧。认真落实领导干部公开接访、定期下访制度，加强民意调查、网络问政、调研问需，进一步畅通群众诉求渠道。顺应群众期待，千方百计解决好就业、社保、教育、医疗、住房等群众关心的热点和难点问题。完善“三单一网”管理，推进“互联网+政务服务”，最大程度利企便民。

保持清廉本色，塑造良好形象。牢固树立正确的权力观和利益观，正确行使权力，自觉履行责任，真正做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”。严格落实《中国共产党问责条例》，强化行政监察和审计监督，依法依规查处各类违法违纪行为，切实管好公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动赢得人民群众的支持和信赖。

各位代表，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，前景更是催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，同心同德、众志成城，锐意进取、埋头苦干，为建设美丽宜春决胜全面小康而不懈奋斗！

　　附件：名词注释

1．“新的希望、三个着力、四个坚持”：“新的希望”，即希望江西主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。“三个着力”，即着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设；“四个坚持，即坚持用新理念引领新发展，坚持做好农业农村农民工作，坚持把共享理念落到实处，坚持弘扬井冈山精神。

2．“十六字”方针：即省委十三届七次全会提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针。

3．“两率一度”：即工业园区投入产出率、资源利用率、土地开发度。

4．“财政惠农信贷通”：指省、市、县三级财政按2∶1∶2的比例筹集财政风险补偿金，存入合作银行作为贷款风险补偿金。合作银行按照约定不低于财政风险补偿金的8倍发放贷款，向农民合作社、家庭农场和种养大户提供一年期内无抵押无担保贷款。

5．“退城进郊”：指将地处城镇中心地段的国有粮食企业整体搬迁至郊区，通过土地置换，将原有土地进行开发建设，利用土地差价筹集资金，在郊区建设一个同等规模的全新粮食企业。

6．“新三板”：是全国中小企业股份转让系统的俗称。2012年9月经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。

7．“金桥、金牌、金山”工程：“金桥”工程，即发挥昌铜高速连接鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和武汉城市圈、长株潭城市群、南昌都市圈“黄金线”作用，围绕“一廊、两线、多点”生态景观空间布局，提升生态优势，打造沿高速公路左右2公里、630平方公里生态景观带，建设一条“路在林中展、车在景中行、人在画中游”的生态“金桥”。“金牌”工程，即重点打好生态旅游、禅宗文化、有机农业、运动健身、长寿养生5张牌，推进60万亩有机农业、70万亩有机采摘、80万亩绿色农业基地建设，推动铜鼓、靖安整县打造有机农业。“金山”工程，即大力发展林下经济、竹木精深加工、绿色食品、生物医药、文化博览等产业，把良好的生态“金山”变成富民“金山”。

8．“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

9．“零点行动”：指环保部门利用节假日或夜间（主要集中在凌晨以后），采取不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光等“三不三直”方式，对工业企业环保设施运行情况及污染物排放情况开展的一种突击检查。

10．“三单一网”：指权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。

11．“新开旧停”：即所有土地、房屋、林业等不动产登记都要在新窗口统一受理并颁发统一的不动产产权证书，原房管、林业等部门的旧窗口停止工作，不得再办理任何不动产登记业务。

12．“三证合一、一照一码”：“三证合一”，是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”，是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

13．“两基”：是基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

14．“妇女之家”：指妇联组织为更好地服务妇女群众而建设的活动场所，以此为阵地，广泛开展宣传教育、维权救助、心理疏导、创业就业、婚姻家庭等服务。

15．“十大安全”：即食品安全、生产安全、消防安全、交通安全、环境安全、金融安全、房地产安全、校园安全、法治安全、干部安全。

16．“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

17．“两学一做”：指学习中国共产党章程党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

18．“双核两带”：指以袁州、上高、万载为“西核”，以丰城、樟树、高安为“东核”，沿320国道城镇带和沿昌铜高速生态城镇带。

19．“一带一路”：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。

20．“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

21．“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

22．五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享等发展理念。

23．供给侧结构性改革：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

24．藏粮于地、藏粮于技战略：指要坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，确保耕地数量不减少，并开展高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动。同时要走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，继续开展绿色增产模式攻关，推广优良品种和标准化高产高效绿色技术模式。

25．“田园创业计划”：即市委、市政府2016年启动实施的扶持农村创业专项举措。旨在通过成立创业联合会，整合部门扶持政策、资金和服务资源，组织教育培训、宣传推广、评比表彰等途径，建立稳定、高效、完善的农村创业服务体系，催生一批农村创业主体，培育一批农村创业人才，树立一批农村创业典型。

26．“双核三线四游”：指将明月山温泉风景名胜区和靖安县打造成支撑宜春旅游发展的“双核”，依托市内高速公路和国道精心编排宜春北部（靖安、奉新、宜丰和铜鼓）、宜春东部（樟树、高安、丰城）、宜春中部（中心城区、明月山、袁州、万载、上高）三条精品旅游线路，重点打造温泉养生游、古色禅宗游、文化创意游和生态观光游。

27．温汤“一区两镇”：即明月山创新中国成立家级旅游度假区，温汤创建世界温泉健康名镇、国家温泉旅游名镇。

28．全社会研究与实验发展（R﹠D）：指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

29．“十大扶贫工程”：即产业发展扶贫、就业扶贫、异地搬迁扶贫、危旧房改造、贫困村村庄整治、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫、教育扶贫等十大工程。

30．“三网”：即推进社会管理信息化、城镇社区网格化及社会管理服务中心建设，实行“网络上运行”、“网格化管理”、“网兜式服务”。

31．PM2.5：即细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。

32．“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

33．“四区”：即袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区。

34．“天网”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心（“天网”管理平台），对刑事案件、治安案件、交通事故等图像信息分类，为城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。

35．数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。