--2011年9月27日在宜春市第三届人民代表大会第一次会议上
宜春市人民政府代市长  蒋 斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

市第二届人民代表大会第一次会议召开以来的五年，是宜春发展进程中浓墨重彩的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施“止后移、争进位、站前列”的赶超发展战略，紧紧围绕“亚洲锂都、宜居城市、森林宜春、月亮之都”的发展定位，全面推进工业强攻战、城市扩张战、旅游升温战“三大战役”，抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取，圆满完成“十一五”规划目标，全市经济社会发展跃上新台阶。

--综合实力明显提升。2010年，全市生产总值突破800亿元，五年增长1.3倍；财政总收入跨越百亿，达107.9亿元，五年增长2.5倍，其中，市本级突破10亿元；规模以上工业和工业园区主营业务收入“双跨千亿”，其中过百亿园区6个，占全省的1/5。县域经济发展势头强劲，财政总收入超10亿元的县市区达到4个，占全省的1/5。产业结构更加优化，运行质量明显提升，三次产业结构比例调整为19.0:56.6:24.4，非农产业比重突破80%，二产比重提高14.6个百分点。财政总收入占GDP比重达12.4%；税收占财政收入比重达90.6%，连续多年居全省前列。

--项目建设取得突破。累计完成固定资产投资接近2000亿元，是前五年的4倍。全市高速、一级公路通车里程突破400公里，武吉高速、大万公路、高胡公路、宜安公路、樟树盐化工和高安建陶基地专线等先后竣工，明月山机场、杭南长高铁、昌铜高速、洪屏抽水蓄能电站等全面开工。城乡电网升级改造、西气东输管线工程建设扎实推进。农田水利基本建设不断加强，病险水库除险加固和大型灌区配套改造全面展开，10个县市区全部列入“全国小农水重点县”。

--城乡面貌深刻变化。全市城市建成区面积达207平方公里，五年接近翻番；城镇化率达41.1%，年均提高1.66个百分点。宜春中心城区规模不断扩张、功能不断完善，建成了一批重点项目，再造了一个宜春新城，并先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国宜居城市”、“中国最佳休闲养生城市”等12张国家级名片。新农村建设水平不断提高，农村清洁工程成效明显，整村推进、村镇联动的工作机制在全省推广，宜丰等8个县市区获省委、省政府表彰。

--生态建设全面加强。工业废水、烟尘、粉尘基本实现达标排放，工业固体废物综合利用率达91.6%；城市空气质量稳定保持在国家二级标准以上；7条主要河流监测断面水质稳定保持在三类以上，饮用水源地水质达标率100%；节能减排圆满完成“十一五”预期目标。土地整治、“造地增粮富民”工程稳步推进，连续11年实现耕地总量动态平衡，基本农田保护率稳定在85.5%以上。造林绿化“一大四小”工程建设被评为“全省综合先进市”，森林防火工作荣获全国先进；奉新等3个县获得“全国造林绿化模范县”；靖安进入“中国生态旅游大县”全国200强；袁州在全省率先实行全面封山育林。森林覆盖率达56.97%，五年提高4.19个百分点。

--生活水平大幅提高。五年来，全市民生支出占财政支出比重保持在70%以上，省政府下达的民生工程各项任务均全面完成，其中城镇新增就业、城乡低保、创新中国成立家级创业型城市、城镇职工养老保险、小额贷款发放、新农保参保、残疾人基层组织建设、保障性住房建设等走在全省前列。社会消费品零售总额年均递增18.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别递增11.7%和11.1%，为新中国成立以来增幅最大的五年。居民人均储蓄存款余额1.19万元，增加6079元；人均住房面积35.1平方米，增加10.8平方米。

五年来，我们重点抓了以下工作：

（一）抓项目、扩投入，增强经济发展后劲。坚持实施重大项目带动战略，积极跑项争资，累计争取国家项目资金68.1亿元，其中无偿资金52.2亿元。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，加快推进城建重点工程建设，全市开工项目400余个，完成投资500多亿元，其中中心城区开工92个，总投资超百亿元。坚持“走出去、请进来”，注重高位推进，突出产业招商，福斯特新能源、兴发铝业、宏宇能源、斯米克、新中源、新明珠、宝成鞋业、鹰美制衣、宝源彩纺等重大项目纷纷落户，特别是富士康成功落户丰城，实现引进世界500强企业零的突破。同时，滚动实施289个亿元以上重大工业项目，完成投资520亿元。

（二）抓载体、重统筹，加快“三化”进程。深入开展工业强攻战、产业基地和工业园区“五上”等活动，加快新型工业化进程。规模以上工业增加值、主营业务收入年均分别递增33.4%、44.4%。民营企业增加值占GDP比重达64.6%，税金占全市税收比重超过70%。工业园区总开发面积65平方公里，累计完成基础设施投入157.7亿元；“十大产业基地”完成主营业务收入464.8 亿元、利税57.5亿元。市本级锂电新能源、奉新纺织、高安建陶基地先后获批国家级产业基地，其中，锂电新能源产业共签约项目112个，进资、动工或投产企业50家，10家企业生产出锂电产品。以城市扩张战、城建三年大会战为载体，加快新型城镇化步伐。全面完成中心城区“13579”绿色工程，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到42.6%、40%、14.7平方米。城市管理暗访综合评比连续六年居全省第一。大力实施“人口五年倍增”计划，中心城区人口增至47.6万、建成区面积扩大到50平方公里。县（市）城市框架全面拉开。积极推进农业产业化升级战和“十百千”工程，加快农业现代化建设。市级以上农业龙头企业达176家，完成销售收入173亿元、税收9.7亿元。粮食总产、生猪出栏总量均居全省首位，丰城等5个县市被评为“全国粮食生产先进县”；上高等3个县市荣获“全国生猪生产调出大县”。完成高产油茶种植32万亩，丰城被授予“全国高产油茶之乡”；袁州被列为全国100个经济林示范县市区之一。获国家无公害农产品认证82个、绿色食品认证72个、有机农产品认证71个，高安、万载分别被确定为全国无公害蔬菜生产基地、全省有机（绿色）食品加工产业基地。农民专业合作社发展到1226家，其中国家级示范社6家。获批国家级农业标准化示范区14个、省级现代农业示范区3个。

（三）抓创新、调节构，促进发展方式转变。扎实推进科技创新“六个一”工程，高新技术产业产值达130亿元，增加值占工业增加值比重达17.6%。先后与中南大学等5所高校建立科技合作关系，企业与高校、科研院所实现技术对接170余项，技术交易额近16亿元。深入开展“质量兴市”活动，省级锂电产品检测中心获批筹建。全面打响以明月山为龙头的旅游升温战，成功举办五届月亮文化节，城市商气、财气和人气进一步聚旺，全市接待游客人数和旅游综合收入年均分别递增21%和26%。金融业发展取得突破，银行资产总额超千亿，新增信贷连续两年过百亿，赣州银行、九江银行、南昌银行、顺德银行等相继落户宜春，批复筹建小额贷款公司总数位居全省前列。中小企业信用担保取得明显成效，累计担保贷款总额突破23亿元。仁和药业、江特电机和华伍制动先后成功上市。

（四）抓改革、增活力，推进体制机制创新。加快国有、集体企业改革，工业企业改革全面完成，七个系统非工企业改革完成率达98.2%，其它系统企业改革完成率达85%。顺利完成政府机构改革，稳步推进事业单位人事制度改革，不断深化乡镇综合配套改革。率先在全国试点林业产权制度改革，经验在全省推广，宜丰荣获“全国林改典型县”。深入实施医药卫生体制改革，城乡居民基本医保参保人数突破500万，183家乡镇卫生院、21所社区卫生服务中心实施基本药物制度。深化财税改革，加快推进“金财工程”。相继开展两个“百日大会战”等招商活动，获批“全国加工贸易梯度转移重点承接地”，对外开放取得重大突破。五年累计引进资金近900亿元，利用外资和外贸出口分别为“十五”期末的3倍和6倍，利用省外5000万元以上项目数连续三年居全省第一。

（五）抓民生、促和谐，提升群众幸福指数。五年来，累计实现城镇新增就业47.2万人，转移农村劳动力38万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。低保工作实现动态管理下的应保尽保，农村“五保”老人集中供养率达82.4%。全市2532个行政村全部实现村村通水泥（油）路，全面完成81座农村渡口改渡建桥。全面实施教育“三名工程”，义务教育进一步巩固提高，上高被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”，铜鼓等6个县市荣获“全省教育工作先进县”，占省政府“十一五”期间综合督导评估先进县的1/3；宜春学院、宜春职业技术学院顺利通过教育部评估。启动了10个县级医院和24个中心卫生院为首的基层医疗卫生机构建设，县、乡、村三级医疗卫生服务网络进一步完善，“光明?微笑”工程顺利推进，靖安在全省率先启动。体育事业加快发展，连续获得第十二届、十三届省运会团体总分、金牌和奖牌总数全省第二。顺利出版发行《宜春市志》。樟树鸣水桥等5处文物入选国家级文物保护单位，万载得胜鼓、高安采茶戏等7个项目入选国家级非物质文化遗产保护名录。精神文明创建成果丰硕，全市共50人荣登“中国好人榜”，约占全省的1/3，居全国地级市之首，王茂华、谭良才被评为“全国见义勇为英雄”、入选2010“感动中国十大人物”和“全国道德模范”。人口计生工作成效显著，荣获“全国人口和计划生育综合改革示范市”，宜丰、奉新、靖安被评为“全国计划生育优质服务先进县”。加强和创新社会管理，积极化解社会矛盾，“天网工程”建成并投入使用，公众安全感和满意度测评连续5年居全省前列，连续5年被评为“全省平安市”，并荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，丰城被列为全国35个社会管理创新试点城市之一，我市涉军维权工作经验在全军推广。安全生产控制指标全面完成。

（六）抓服务、提效能，加强政府自身建设。深入开展政风行风评议、机关效能年、创业服务年等活动，其中，政风行风评议和创业服务年活动获全省考评第一。全面完成“五五”普法，荣获“全国法制宣传教育先进单位”。坚持向人大报告政府工作，认真接受人大法律监督和政协民主监督，427件人大代表建议、948件政协委员提案均全部办复。在全省率先开通政府信息公开网，加快推进电子政务建设，深入拓展网络问政平台。切实加强行政服务中心建设，不断优化发展环境，在全省率先推行行政审批制度“两集中、两到位”改革，全面开展网上审批和电子监察工作，拓宽重大项目审批绿色通道，各类行政审批事项压缩50%以上，整体承诺平均办结时限缩短47.8%。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强反腐倡廉建设，执法监察、廉政监察、效能监察、纠风工作和审计监督取得明显成效。国防后备力量和民兵预备役建设、人民防空、国家安全、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象水文、防震减灾、地灾防治、妇女儿童、统计、档案、扶贫、老龄、残疾人和红十字会等各项工作都有新进步。

五年来的探索和实践，为我们奠定了一个坚实的发展基础，打造了一个崭新的发展平台，也为赶超发展积累了宝贵经验：

第一，始终把科学发展作为进位赶超的永恒主题。发展是第一要务，科学发展是永恒的主题。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，在赶超发展、做大总量的同时，始终注重发展速度与增长质量的统一、打造金山银山与保护绿水青山的兼顾、改革攻坚与和谐稳定的协调，实现了经济社会全面协调可持续发展。只有咬定科学发展不放松，紧盯进位赶超不停步，才能保持科学发展、进位赶超、绿色崛起的良好态势。

第二，始终把项目建设作为进位赶超的重要抓手。项目是经济发展的引擎、结构调整的载体。五年来，我们坚持不懈地主攻项目，积极争取，强力推进，投入力度之大、开工项目之多，超过以往任何一个时期。实践证明，只有坚持把扩大投资作为进位赶超的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的新局面，才能为经济发展注入活力、增添后劲。

第三，始终把改善民生作为进位赶超的根本目的。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是经济社会发展的重中之重。五年来，我们始终不渝地实施民生工程，千方百计改善群众生活，最大限度地将改革发展成果惠及百姓，得到广大群众的认可。今后，我们将继续坚持以民众福祉为根本，竭尽全力办实事、办好事，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第四，始终把团结奋进作为进位赶超的强大动力。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下心齐劲足、干事创业，形成了共谋发展的强大合力、和谐共进的生动局面、风清气正的良好氛围，为经济社会发展提供了有力保障。只要我们倍加注重和维护团结，就会无坚不摧、无往不胜，再大的困难也能克服，再难的事情也能办成。

各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是历届班子打下坚实基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻宜部队、武警官兵、公安干警、中央和省驻宜单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持宜春发展的社会各界朋友和海内外友好人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进中的困难和不足：一是经济发展仍需提速增效。尽管经济总量跃上新台阶，但对照进位赶超目标，产业结构不尽合理，产业水平偏低，发展不够快、不充分，仍然是我们面临的最大问题。二是内生动力亟待强化。大项目、好项目不多，尤其缺少重大项目和骨干企业带动，缺少支柱产业和战略产业支撑，缺少战略投资者和优秀企业家引领。三是城市带动功能不强。中心城区和县城框架有待进一步拉开，城市承载能力较弱，辐射力和带动力仍需提升。四是社会维稳压力较大。当前，我市人均GDP正处于冲刺3000美元的关键时期，发展极易陷入“中等收入陷阱”，各种社会矛盾相互交织且日益突出，安全维稳任务十分繁重。此外，少数群众生活比较困难，经济发展环境有待优化，政府自身建设还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的信任和重托！

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

根据市“十二五”规划纲要确立的发展战略，按照市第三次党代会制定的决策部署，围绕建设幸福宜春的宏伟目标，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“一切为了人民幸福”的执政理念，坚持做大总量与加速转型相结合、对外开放与对内搞活相结合、“做大蛋糕”与“分好蛋糕”相结合，坚定不移地加快项目建设、推进“三化”进程，坚定不移地做大中心城、做强市本级，坚定不移地发展县域经济、壮大区域经济实力，着力提升经济发展水平，着力提升社会文明程度，着力提升人民群众幸福指数，努力把宜春建设成为经济发达、社会文明、文化繁荣、生态宜居、和谐稳定的幸福家园。

国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值年均递增12%，达到1800亿元；财政总收入年均递增18%，达到250亿元；规模以上工业增加值年均递增18%，达到800亿元；全社会固定资产投资年均递增22%，达到1800亿元；实际利用外资年均递增10%，外贸出口年均递增15%；社会消费品零售总额年均递增18%；城乡居民收入年均递增11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇化率达到50%。

围绕上述目标任务，工作中我们要切实把握以下五点：

--建设幸福宜春，必须坚持科学发展、进位赶超不动摇。千方百计做大总量、提升质量、增强后劲，不断提高宜春经济总量占全省的比重。进一步优化经济结构，加快主导产业转型升级，促进战略性新兴产业发展壮大，努力构建 “以高新产业为先导、特色产业集群为支柱、三次产业协调并进”的现代产业体系。

--建设幸福宜春，必须注重保障和改善民生，促进社会公平正义。进一步加大财政投入，全面实施民生工程，让广大群众共享改革发展成果，不断缩小城乡差距，增加基本公共服务，促进社会公平正义，真正做到学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居，实现民生改善与经济发展齐头并进，幸福指数与发展指标同步提升。

--建设幸福宜春，必须倡导低碳理念，有效保护生态环境。把绿色生态作为最大的品牌、最宝贵的财富，坚持生态立市、环境优先，在保护中发展，在发展中保护。大力发展低碳经济，加快建设低碳城市，积极倡导低碳生活，进一步改善人居环境，促进人与自然和谐相处，努力使宜春山更青、水更碧、天更蓝、城更美。

--建设幸福宜春，必须加大精神文明创建，提升社会文明水平。加强社会主义核心价值体系和思想道德建设，加快文化事业繁荣发展，深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬与人为善的传统美德，打造诚信友爱的人文环境，形成团结互助的良好风尚，培养健康向上的生活情趣，为赶超发展提供强大的精神动力。

--建设幸福宜春，必须维护社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业。积极推进社会管理创新，完善社会治安体系建设，着力解决影响社会和谐稳定的源头性问题，维护社会安全稳定，努力营造和睦的人际关系、和谐的社会氛围，不断提升人民群众的安全感和满意度。

各位代表，建设幸福宜春，体现了市委对宜春发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了宜春赶超发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个综合实力显著增强、城市功能显著完善、乡村面貌显著改善、群众满意度显著提升的幸福宜春，一定会崛起于赣西大地！

三、推进幸福宜春建设

幸福宜春，是美好的愿景，更是民众的期盼；是思想的动员，更是行动的纲领。建设幸福宜春，经济发展是基础，社会和谐是保障。我们不仅要同心同德，更要群策群力；不仅要埋头苦干，更须善谋实干。

（一）坚定实施“兴工强市”战略，着力做大经济总量

狠抓重大项目建设。始终坚持以大项目推动大发展、以高投入拉动高增长、以好项目促进快转型，理出一批重大项目线索，制定专门方案，集中资源和力量，强化调度，对接服务，力争在引进世界500强、重大央企、重大民企上实现新突破。准确把握国家产业政策和投资重点，超前谋划、精心包装、积极申报，争取必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】项目得到上级支持。完善项目推进机制，加强协调督办，强力推进签约项目按期开工、建设项目尽快投产、竣工项目如期达标，实现项目建设的良性循环。重点推进青山能源、宏宇能源、四特“两城”、洪屏抽水蓄能电站、丰电三期等项目的建设步伐；抓好宜春重工、泓邦实业、乐吉陶瓷、新高焦化等项目的竣工投产；促进兴发铝业、新明珠陶瓷、泰明光伏等项目的达产达标。

全面提升园区水平。按照“发展在园区、突破在招商、招商在大项目、目标在产业集群化”的思路，加大基础设施投入，提高环保准入门槛，完善园区污水处理等配套设施，着力打造一批新型生态园区，增强产业竞争力、园区承载力和可持续发展能力。创新管理服务，健全考核激励机制，加强对园区单位面积投资强度、销售收入、经济效益、劳动就业和生态建设的考核引导，注重节约集约用地，加快推进项目落地，提升园区集约化水平。力争五年内，全市入园投产企业突破2000家；园区主营业务收入跨越4000亿，其中宜春经济开发区突破1000亿元；税金总额达150亿元；宜春经济开发区、丰城工业园区升格为国家级开发区。

聚势打造产业集群。突出加快锂电新能源、机电、医药等高新技术产业发展。继续举全市之力、聚全球资源，强势推进锂电新能源产业发展，注重资源整合和有效利用，强化科技、人才和政策支撑，着力抓好大项目、大企业的引进和落地，加速形成产业集聚效应，真正做响“亚洲锂都”品牌。力争五年内，锂电新能源产业产值突破1000亿，高新技术产业产值突破2000亿。进一步理清思路，强化平台打造、政策支撑和环境改善，加大技术检测、仓储物流、市场营销和中介服务等公共平台建设，促进各类要素向产业集中。按照区域协作、优势强化、分类引导的原则，加快传统产业改造升级，重点做大做强盐化工、建筑陶瓷、纺织服装鞋革、机械装备等产业，力争形成1-2个产值过500亿元、2-3个产值超300亿元的产业集群。

放手发展县域经济。按照“城市经济区、工业经济区、山区经济带”的主体功能划分，实行错位发展、差别竞争，发挥各自优势，明确产业重点，突出主攻方向，彰显区域特色。以大竞赛活动为抓手，全面掀起比学赶超、创先争优的浓厚氛围，促进各地工业总量进一步壮大、城市形象进一步提升、农业优势进一步巩固、城乡环境进一步改善。继续放手放权，做到能减就减、能放都放，让县市区有更大的空间创造性地开展工作。进一步加大支持、指导力度，及时帮助县市区解决发展中的实际困难和问题，当好助推县域经济发展的“服务员”。严格控制和规范各类检查、评比、达标活动，切实减轻基层负担，营造宽松的发展环境，让县市区能够集中精力谋发展、促发展。通过五年努力，力争10个县市区综合实力在全省排位均有前移。

（二）夯实农业基础，再创农业大市新优势

落实强农惠农政策。认真落实好国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策。完善以工补农、以城带乡的政策措施和工作机制，加大全社会支农力度。加强基本农田保护和农业综合生产能力建设，不断提升农业抵御自然灾害和抗风险能力。力争粮食播种面积稳定在910万亩以上，2015年粮食总产达400万吨以上，新增有机、富硒特色精品水稻基地20万亩。

推进现代农业建设。加快农业产业化进程，全面推进十大优势特色产业发展，重点加快粮食、畜禽、毛竹、油茶、有机（富硒）农产品五大产业发展。加大农业招商引资力度，鼓励和扶持农业产业化龙头企业上市，力争到2015年，市级以上龙头企业达250家以上，年产值过亿元龙头企业达50家以上，农民专业合作社突破2000家。积极扶持高产油茶发展，力争五年内高产油茶面积达150万亩，其中，新造80万亩、低改70万亩，将我市打造成国家大型优质油茶基地。大力推行农业标准化生产和健康、智能养殖工程，建设一批专业化、规模化、标准化农产品基地。加大现代农业示范区建设力度，力争五年内创新中国成立家级示范区2个、新增省级示范区6个。推进新一轮“菜篮子”工程建设，加强农业科技和服务体系建设，搞好动植物疫病防控，确保农产品质量安全。

改善农村基础设施。加快水利改革发展，深入开展农田水利基本建设，加快建成“五大水利保障体系”。推进泉港分蓄洪区、清丰山溪蓄滞洪区安全建设。加快实施锦北灌区、丰东灌区、袁北灌区、潦河灌区续建配套与节水改造，启动药湖大型灌区和中型灌区改造工程。继续抓好紫云山、大塅、潭口等大中型病险水库除险加固工作，全面完成小型水库除险加固任务。启动大中型病险水闸除险加固工程。加固整治重点圩堤，大力开展农村饮水安全建设，推进重点地区中小河流治理、山洪灾害防治和农村水环境整治。抓好全国小农水重点县建设，实施农村水电增效减排工程，提高农村电气化水平。新改建硬化农村公路5000公里，力争50%的自然村通水泥（油）路、村村通自来水。大力实施“造地增粮富民”工程、造林绿化“一大四小”工程、退耕还林、长防林、生态公益林、森林抚育等国家和省重点工程，推进“现代林业示范市”和“森林宜春”建设，力争到“十二五”末，全市森林覆盖率达59%。

加快新农村建设。在全面推进省定村点建设基础上，突出抓好500个市定和谐小康家园示范村点和100个村镇联动点建设，着力打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善的农村新型社区。深入开展文明村镇、生态文明示范村、文明信用户等创建活动，推进农村和谐文化“一村一品”建设，倡导健康文明的生活方式。强化农民职业技能培训，不断拓宽农民增收渠道。加快农村清洁工程和沼气工程建设，基本实现农村垃圾无害化处理，农村整体面貌得到明显改善。

（三）完善城镇配套功能，致力打造中部地区最佳宜居城市

大力推进中心城区建设。按照“一核、三轴、五组团”的基本思路，实施“东延、西拓、南控、北跨”工程，进一步拉大城市框架，优化城市布局，完善城市功能，力争到2015年，中心城区人口达55万，建成区面积达65平方公里。加快环城路、明月大道、卢洲大道、明月大桥、宜春大桥等城区道路、桥梁的建设和改造，构建“一环四纵十二横”的路网新格局，启动宜春火车站综合交通枢纽建设，形成现代化城市构架。推进滨河绿化生态景观带、东湖、北湖等城市水体项目建设，加快袁州新城公园、花卉园艺博览园、宜阳森林公园、渥江湿地公园等绿化、美化工程建设。强化城市精细化、长效化管理，深入开展城市创建活动，力争两年内在全省率先进入“国家生态园林城市”行列。积极做好生活垃圾分类示范城市试点工作。优先发展公共交通，大力改善设施配套，切实解决城区交通拥堵。力争通过五年努力，以更加完善的硬件设施、更为优美的生态环境，提升中心城区集聚力和辐射力，凸显生态宜居品牌。古之宜春，因城南有泉“莹媚如春，饮之宜人”而得名；今日宜春，将以盎然的春意、宜居的福地，展示其独特魅力。

加快县城和小城镇建设。按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的原则，优化城市布局，完善城镇体系，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展格局。加快推进奉铜高速、宜万铜高速建设，抓好昌樟高速拓宽改造，力争三年内县县通高速。全力配合杭南长高铁建设，积极争取咸宜井铁路建设。加快丰樟高三市要素集聚，扩大城市规模，推进丰樟高中等城市群建设。其他各县围绕“三年拉框架，再造新城区”的目标，进一步加大投入，推进城市基础设施和公共服务设施建设，不断提升城市品位。以示范镇和重点镇建设为龙头，强化村镇规划管理，依法管好农村用地，加快小城镇建设步伐，着力培育一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇和全省百强镇，拓展新型城镇化发展空间。突出抓好污染减排和环境整治，开展重金属污染防治等环保专项行动，促进生态环境质量持续改善。

积极发展现代服务业。按照“提升传统服务业、发展现代服务业、做强优势服务业”的总体思路，加快发展旅游、金融、商贸物流等现代服务业。延伸产业链，完善配套设施，重点引进一批高档演艺、大型娱乐等品牌项目，满足群众消费需求，增强文化吸引力，使中心城区真正覆盖赣西片、辐射长株潭。按照打造“全国知名的养生休闲度假胜地”的总体定位，突出做响“月亮之都、养生温泉、禅宗圣地”品牌，继续打好以明月山为龙头的旅游升级战，推进明月山AAAAA级景区创建，全面提升明月山天沐温泉度假村档次，加快推进中国月亮文化科技园、禅都文化博览园、宜春国际温泉禅修中心、明月山温泉康疗中心、樟树新恒基养生天堂和閤皂山道教休闲度假区、铜鼓温泉旅游休闲度假区、靖安中部梦幻城等旅游重大项目建设，进一步完善配套服务功能，促进旅游业全面升级。力争到2015年，全市旅游年接待总人数突破2000万，旅游综合收入占GDP比重达10%以上。依托明月山和富硒温泉等独特资源优势，突出发展旅游会展、休闲娱乐、影视文化等相关总部经济，加快打造明月山高端总部经济基地；继续推进丰城龙津湖总部经济基地、高安建筑陶瓷产业基地总部经济城建设，使总部经济成为我市经济发展的一大亮点。不断优化金融服务，大力引进埠外银行，推进农村信用联社改制农商行，完善银企对接机制，推进银行服务中小企业信贷产品创新，建立多层次、广覆盖的银行服务体系，增强金融竞争力。着力打造健康规范的保险运营市场，重点抓好政策性保险运营。稳妥推进小额贷款公司、融资性担保公司有序发展。完善政策扶持，做好引导服务，加快企业上市步伐。积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型物流业态，突出抓好中心城区广汇国际商贸城、五金家居商贸城、赣西物流园、鹏晟农机大市场等项目建设，促进县市物流中心和批发市场升级改造，逐步构建便捷、高效的商贸流通体系。

（四）进一步扩大改革开放，增强经济发展活力和动力

推进重点领域改革。全面完成国有、集体企业改革任务，通过合并、重组等方式，促进改制企业重焕生机。继续推进事业单位分类改革和文化体制改革。深化行政审批制度改革，全面推进网上审批和电子监察工作，进一步加强公共资源交易中心建设，构建公开、公平、公正的公共资源交易新秩序。稳步推进财税改革，大力盘活国有资产，拓宽新型融资平台。加快户籍制度改革，着力推进城乡一体化。稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转，巩固农村税费改革成果，深化集体林权制度配套改革。

提升对外开放水平。坚持产业招商、专业招商、诚信招商，积极推进产业对接，扩大招商引资成果。进一步强化亲商、安商、富商意识，切实做到既重管理，更重服务。积极引导企业开拓国际市场，做大外贸出口总量。加快企业“走出去”步伐，开展对外工程承包和劳务合作，着力提升外经工作水平。力争到2015年，全市实际利用外资突破6亿美元；投资5000万元以上的项目资金突破400亿元；出口总额突破10亿美元。完善大通关系统，加强口岸建设，增强快速通关能力。争取设立宜春海关，建成宜春锂电新能源、高安建陶基地铁路、樟树盐化工、上高鞋业等口岸作业区，力争在宜丰设立保税物流中心。

强化科技人才支撑。大力实施科技创新“六个一”工程，进一步强化企业科技创新的主体地位，加强创新型企业建设，不断提升企业的持续创新能力和核心竞争力，力争“十二五”期间，培育市级创新型企业200家，专利申请量与授权量年均递增15%以上。加强产学研合作，深化与中南大学、同济大学等院校的战略合作，组织开展重大产业关键技术攻关，促成一批重大科技成果产业化。继续推进“科技入园、科技进村、科技惠民”活动，完善科技服务体系，逐步形成以科技促结构调整、以科技促产业升级、以科技促经济发展的新机制。深入开展“质量兴市”、“名牌兴企”活动，着力培育一批自主品牌。认真落实《宜春市引进人才暂行办法》，根据重大产业和重点项目发展所需，有针对性地引进和培养一批产业发展的领军人才、技术攻关人才、资本运作人才、创新创业人才、高层次专业技术和管理人才，以及产业发展急需的大量产业技术工人，为全市经济发展提供强有力的科技和人才支撑。

进一步推进全民创业。落实政策措施，优化发展环境，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。积极引导有资金、有技术、懂管理的返乡农民工大胆创业；大力支持高校毕业生、下岗失业人员、军队退役士兵自主创业；引导企业强化创业意识，积极开展“二次创业”，力争五年内微型企业发展到3万户，个体工商户达到20万户，带动就业140万人，努力实现城乡居民收入五年翻番目标。切实落实各项扶持政策，支持民营企业做大做强。到2015年，争取非公有制经济实现增加值占GDP比重达到75%，民营经济上交税金占财政总收入的比重达到85%。

（五）谋求民生福祉，全力促进社会和谐稳定

统筹发展各项事业。坚持优先发展教育，认真实施《宜春市中长期教育改革和发展规划纲要》，加大教育投入，保障教育公平，力争三年内基本解决城区“大班额”问题。继续实施农村中小学教学网点调整、农村中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程，力争五年内农村中小学校舍达标率达85%以上。着力提升高中教育质量，确保全市高中毛入学率达87%以上。推进职业教育发展，鼓励和扶持社会力量办学。加快宜春学院和宜春职业技术学院建设，支持宜春学院申报新增硕士专业学位授权点，争取宜春职业技术学院成功创建省级以上示范性高职院校。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，持续开展“学英模、树正气、促和谐、谋发展”等主题教育活动，倡导培育“勤劳朴实、好学上进、遵纪守法、诚实守信、文明友善、开明开放”的宜春人文精神。以增强文化软实力为目标，着力推进文化强市建设，全面实施文化“三大工程”，加快构建较高服务水平的公共文化服务体系，提高文化产业在经济总量中的比重，打造在全国、全省有较大影响力的区域文化品牌。实现广播“村村响”和广播电视“户户通”，完成数字影院建设改造任务。深化医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，加强基层医疗卫生机构建设，实现县县有标准化综合医院、乡乡有规范化卫生院、村村有合格卫生室。大幅降低住院费用起付线，提高住院费用报销比例，尽最大努力减轻群众的医疗负担。健全市县乡村四级疾病预防控制体系，不断提升传染病、职业病和血吸虫病防治水平。加快发展体育事业，深入开展全民健身运动。严格执行计划生育政策，深化人口和计划生育综合改革，完善利益导向政策体系，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。

全面加强民生保障。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，健全财政投入持续增长机制，确保财政总支出的70%以上用于改善民生。高度重视就业和再就业工作，健全就业服务体系和就业援助制度，及时帮助困难家庭解决就业困难；积极做好高校毕业生、退伍转业军人等群体的就业工作，力争五年新增就业人数突破50万，转移农村劳动力45万。逐年提高最低生活保障和社会救助水平，加大临时救助力度，壮大救助资金。规划建设一批标准化的社会敬老院、老年公寓和老年综合福利院，建立完善一批社区居家养老服务中心，进一步提高社会化养老服务水平。对无任何经济来源、无劳动能力、无法定赡养人的鳏寡老年人，逐步集中收养。积极发展以孤儿和残疾人为主的补缺型福利事业，兼顾面向全体社会公众的普惠型福利事业，形成以家庭为基础、社区为依托、单位为补充的社会福利服务体系。加大政策宣传力度，扩大养老保险参保率，逐步提高养老保险待遇，力争两年内实现城镇职工、城乡居民养老保障全覆盖。坚决落实国家宏观调控政策，促进房地产市场稳定健康发展。加大保障性安居工程建设，力争城市保障性住房覆盖面达20%。切实抓好稳定物价工作，确保群众基本生活。

强化和创新社会管理。进一步推进机制体制创新，建立社会管理联席会议制度，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度地减少和消除管理盲区。坚持化积案、解民忧、促和谐，认真落实信访工作责任制，深入开展领导接访、领导包案和干部下访活动，妥善化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益，努力构建城乡和谐平安新秩序。加强基层基础建设，完善新经济组织、新社会组织和网络信息管理，妥善应对和及时处理社会舆情。完善流动人口服务管理机制，加强人文关怀，切实解决实际问题。依法有序推进第八届村（居）委会换届选举，进一步深化村务公开，提高基层民主管理和服务水平。扎实开展“六五”普法教育，继续加强人民调解、安置帮教、社区矫正和青少年教育管理，完善社会治安防控体系与“天网工程”，依法防范和打击违法犯罪活动，不断提升公众安全感。

建立健全公共安全体系。认真落实安全生产责任制，强化企业主体责任，严格隐患排查治理，加强职业安全健康监管，深入开展重点领域专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故。切实完善道路交通设施，提升社会火灾防控水平，构筑社会消防安全“防火墙”工程。突出抓好地质灾害防治，强化抗震设防措施，提高防震减灾能力。健全食品药品安全监管机制，大力整顿和规范食品药品市场秩序，深入推行国家基本药物制度，加强药品储备配送管理，保障公众饮食用药安全。完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍建设，不断提高应急处置能力和水平。

四、努力建设人民满意的服务型政府

各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高更严的要求。每位政府工作人员必须以富民强市为己任，以造福百姓为追求，干好每一天，做好每件事，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，树立进取、实干、团结、亲民、清廉新形象，构建人民满意的服务型政府。

坚持科学理政。以科学发展观和正确的政绩观统领政府工作，不断创新完善政府工作理念、方法和机制，工作谋划重长远，工作推动重细节，工作落实重绩效，把思想解放的成效体现在克服工作困难、破解制约难题、扫除发展障碍上来。坚决摆脱文山会海，严格控制检查评比，腾出必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】的精力谋发展、抓大事，集中必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】的时间创事业、抓落实，切实把政府职能转到强化公共服务、优化发展环境、加强社会管理上来，真正把科学发展的内涵转化为谋划发展的思路、实现赶超的动力、关注民生的举措。

坚持为民执政。把全心全意为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，强化“权力就是责任，管理就是服务”的为民亲民意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。把群众需要作为第一选择，满腔热情、尽心竭力地为人民群众办实事、做好事、解难事，不断满足人民群众追求幸福美好生活的新期待。把群众满意作为第一标准，想问题、办事情、作决策，都要考虑群众高兴不高兴、答应不答应，切实维护群众利益，真正做到人民政府为人民。

坚持务实勤政。把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺，树立真抓实干、埋头苦干的工作作风，不务虚功、不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办顺民心、合民意的事情，多在抓落实上下功夫、求实效，增强政府公信力。弘扬勇于担责、敢于碰硬的工作精神，全力打好发展建设中的硬仗，积极化解阻碍改革发展的坚冰，努力突破事关长远发展的瓶颈，增强政府操作力。按照“项目化、时间表、责任人”的工作推进机制，严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，坚决杜绝推诿扯皮，确保令行禁止、政令畅通，增强政府执行力。

坚持依法行政。将依法行政作为政府工作的基本准则，大力推行重大决策、重点项目听证、公示和集体决策制度，完善行政决策风险评估机制，提升政府决策的科学化、民主化水平。政府所有公务人员要依法行使权力，防止和纠正政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。全面推进政务公开，加快“数字宜春”建设，促进政府管理规范化和法制化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真办理代表建议和委员提案，加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况，积极支持各民主党派、人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。

坚持廉洁从政。廉政是政府工作的“生命线”。作为人民的公仆，最大的价值，应当看他贡献什么，而不应该看他取得什么。人民群众最希望我们勤廉朴实、说话诚实、干事扎实，全体政府工作人员一定要清清白白履职、堂堂正正做人、踏踏实实干事。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，加大反腐倡廉力度，全面实行风险岗位廉能管理，强化监察和审计监督，加大对重点领域、重点部位和关键环节的权力运行监管，保证敢干事会干事、能干事不出事。始终牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效，赢得全市人民的信赖和支持。

各位代表！立足新起点、肩负新使命，我们既耽误不起，更失误不得，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧，汇集社会各界的力量，齐心协力，开拓进取，为全面完成“十二五”规划目标，加快建设文明和谐小康的幸福宜春而努力奋斗！

附：名词注释

1、“造地增粮富民”工程：以不破坏生态环境为前提，以宜耕未利用地开发和土地复垦、农田整理为手段，实现耕地面积、粮食总产量、对国家粮食安全的贡献、农民收入、森林覆盖率、发展后劲“六个增加”。

2、造林绿化“一大四小”工程：“一大”：确保到2010年全省森林覆盖率达到63%。“四小”：一是中心城区和县城所在地的绿化；二是乡镇所在地的绿化；三是农村自然村的绿化；四是基础设施、工业园区和矿山裸露地的绿化。

3、“三化”进程：工业化、城镇化和农业现代化进程。

4、“五上”活动：产业上规模、项目上质量、效益上台阶、信用上等级、基础设施上水平。

5、“十大产业基地”：宜春经济开发区机电、袁州医药、樟树盐化工、丰城煤电循环经济、丰城精品陶瓷、靖安硬质合金、奉新纺织、高安建筑陶瓷、上高鞋革、宜丰竹加工。

6、中心城区“13579”绿色工程：“1”是建设一个目标，即“中部地区最佳宜居城市”；“3”是新建和改造30个绿色游园；“5”是建设5条绿化景观大道；“7”是新建森林公园5个和改造现有森林公园2个；“9”是建设9个文化广场。

7、中心城区“人口五年倍增”计划：中心城区人口到2011年达到50万人左右。

8、农业“十百千”工程：全省培育壮大10个以上销售收入超10亿元、100个以上销售收入超亿元的龙头企业，建成100个规模相对集中、市场相对统一的块状或带状生产基地，形成1000个“一村一品”示范村。

9、科技创新“六个一”工程：全省主攻10个优势高新技术产业，培育100个创新型企业，实施100项重大高新技术成果产业化项目，建设10个国家级研发平台，办好10个国家级高新技术产业特色基地，组建100个优势科技创新团队。

10、“两个百日”大会战：产业招商、项目落地百日大会战。

11、幸福指数：幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断，表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。

12、教育“三名工程”：名师、名校、名校长工程。

13、“光明·微笑”工程：在全省范围内为所有白内障患者及唇腭裂患者实施专项救治。

14、行政审批制度“两集中、两到位”改革：单位内部行政审批职能向一个科室集中、单位行政审批科室向行政服务中心集中，单位行政审批（服务）事项全部进入行政服务中心落实到位，单位对窗口工作人员授权充分到位。

15、“中等收入陷阱”：一个国家或地区人均GDP达到3000美元左右时，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。

16、四特“两城”：“四特酒科技工业城”和“酒都文化城”。

17、农业十大优势特色产业：粮食、竹木、畜禽、油茶、蔬菜、中药材、茶叶、苎麻、水果、有机农业。

18、“五大水利保障体系”：防洪抗旱减灾体系、民生水利保障体系、水资源合理配置和科学利用体系、水资源保护和江河健康体系、水利管理和科学发展制度体系。

19、“森林宜春”：坚持点线面结合，总体规划，科学布局，突出重点，分步实施，建设山川秀美、生态良好、经济发展、文明宜居的“森林宜春”。到2015年，全市森林覆盖率达到59%。

20、中心城区“一核、三轴、五组团”：“一核”，即宜春中心城；“三轴”，即中心城-万载、中心城-彬江、中心城-西村城镇空间产业带；“五组团”，即温汤、彬江、三阳、湖田、西村功能组团。

21、中心城区“东延、西拓、南控、北跨”工程：东延，东部有优良的用地自然条件，视为东延发展方向。西拓，西部有水源保护地的制约、河流与铁路的阻碍以及拟建机场净空限制，用地组织不便，可适当拓展。南控，南部主要是老工业区，用地空间有限，以控制开发为主。北跨，宜春经济开发区位于北部，结合其发展建设，将北部作为主要发展方向。

22、“一环四纵十二横”：“一环”由中心城区南环路、东环路、开发区北环路和320国道围合而成；“四纵”为宜春路、高士路、卢洲路和明月路；“十二横”为云谷路、环城南路、中山路、袁山路、钓台路、宜阳路、外环北路、工业一路、工业二路、工业四路、工业五路、工业八路。

23、教育“大班额”：省教育厅规定，小学为45人／班以下，初中、高中为50人／班以下，超过6人以下属正常范围，6人以上属于超大班额。

24、文化“三大工程”：公共文化服务体系、文化产业崛起和文化品牌构建。

25、社会消防安全“防火墙”工程：公安部继打造消防“铁军”之后作出的又一重大战略部署，主要包括落实政府部门消防工作“四项责任”、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”等内容。

26、“数字宜春”：即“数字城市”的具体化，利用信息技术手段将城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。