靖安、奉新、宜丰、铜鼓县人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《宜春市昌铜高速赣西生态经济风光带封山育林实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 2014年6月10日　　　  

宜春市昌铜高速赣西生态经济

风光带封山育林实施意见

为培育和保护森林资源，增加单位面积的立木蓄积，提高森林质量，改善生态环境，建设昌铜高速赣西经济生态风光带，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规，结合昌铜高速（宜春段）沿线实际，现就做好封山育林提出如下实施意见：

一、充分认识实施封山育林的重要性和必要性

昌铜高速沿线四县是我市的重点林区，森林茂密、风光宜人、空气清新。但森林资源质量不高，森林生态系统的整体功能还比较脆弱，与我市经济社会持续协调发展要求存在较大差距。为此，市委、市政府作出建设昌铜高速赣西生态经济风光带的重大部署，对昌铜高速沿线生态环境尤其是森林保护提出了更高的要求。各地各有关部门要高度重视，充分认识实施封山育林工作重要性和必要性，正确处理好眼前利益和长远利益，经济效益和生态效益的关系。要切实保护好森林资源，把封山育林作为事关全局的大事来抓，科学规划，突出重点，促进人与自然和谐相处、协调发展。

二、把握封山育林的指导思想、基本原则及主要目标

1．指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照省委提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”和市委提出的“谋发展、比实干、争先进”的总体要求，以保护植被、修复生态、提高森林生态功能等级为目标，以封山禁伐、培育资源为手段，切实加快生态文明建设，努力建设昌铜高速赣西生态经济风光带。

2．基本原则。坚持统一规划、因地制宜、以封为主、封育结合、管理与保护并重的原则。

3．目标任务。到2019年，实现封山育林面积300万亩，通过封山育林，实现林分结构、林相林貌明显改善，森林资源质量明显提高，负离子含量明显增加，达到森林生态功能提升的目标。

三、采取得力措施，加快封山育林步伐

1．科学划定封山育林区域。四县境内国家级和省级生态公益林以及国家、省级自然保护区、森林公园，水资源保护区、风景名胜区、高速公路、国省道、河流两侧2公里范围内第一层山脊内以及县城周边林地为封山育林的重点区域，实行全封山。封山育林的重点区域内的国有林场林地优先纳入封山育林规划。

各县林业局、各乡（镇、街）人民政府（办事处）要根据有关规定，结合实际，做好封山育林规划，绘制封山育林规划图，分类界定封山育林面积及四至界线。编制封山育林规划表，建立封山育林档案，并在封山育林区醒目地段设立封山育林永久性界桩和宣传牌。

各乡（镇、街）人民政府（办事处）按照界定的封山育林面积及四至界线提出封山育林申请，进行全封、半封或轮封，报当地县人民政府批准实施，并报市林业局备案。

有下列情况之一，需要调整封山育林的，由乡镇人民政府提出申请，报当地县人民政府审批。

（1）需要在封山区域内实施重大项目或进行重大产业建设的；

（2）在封山期内，遇国家重大林业政策调整等特殊情况的。

2．坚持封山育林标准。

（1）有规范的封山育林作业设计书和护林公约；

（2）经县政府公布实施封山育林；

（3）按要求设立了封山育林禁牌和宣传牌。面积在500亩以上的封山育林区域最少有一块砖混制作的规格不小于2.5米×3米的封山育林碑牌，在每一个入山路口有小型的封山育林宣传牌；

（4）常年有专职护林人员护林；

（5）按森林防火要求开设了森林防火线，进行了补植补造，封育后林相明显改善，新造幼林按技术规程进行了抚育；

（6）封山育林区内未发生森林火灾、森林病虫害及其它任何损毁林木和林地的行为。

3．落实封山育林措施。封山育林的封育条件、封育类型、封育方式、育林措施等依照国家标准封山育林技术规程执行。封山期内，在封山育林区只能从事造林、抚育、管护、开设防火线、开展病虫害防治等与封山育林有关的工作，禁止从事下列活动：

（1）盗伐、滥伐森林或者其他林木；

（2）毁林开垦、采石、采砂、取土、种果，或者砍柴、采挖药材、挖取树蔸，以及有其他毁林或者不利于森林植被恢复的行为；

（3）采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝；

（4）擅自改变林地用途；

（5）擅自在森林防火区内野外用火；

（6）擅自移动或者毁坏封山育林服务标志；

（7）法律、法规禁止的其它活动。

四、加强组织领导，严格监督考核

1．加强组织领导。县人民政府负责境内封山育林的组织、实施，应成立封山育林工作领导小组和办公室。各乡（镇、街）人民政府（办事处）、国有林权单位是封山育林的责任主体，要设立相应的组织机构，落实工作人员和经费，负责封山育林工作。

2．组建管护队伍。封山育林实施主体必须安排专职护林员开展封山育林的护林工作。要选择身体好、责任心强的人担任护林员，具体做好封山育林宣传和防火、防盗、防病虫害工作，每个护林员的护林面积为1500—4500亩。

3．加大经费投入。市、县两级财政要把封山育林资金作为专项经费列入年度财政预算，建立长期稳定的公共财政投资渠道。每年由市昌铜高速赣西生态经济风光带建设资金中安排一定经费进行封山育林补助，主要用于林分改造、森林防火基础设施建设及完善、森林病虫害防治、林业科技推广、护林员等费用。

4．监督和考核。市、县林业行政主管部门应建立健全封山育林监督检查制度。市林业行政主管部门每年对四县的封山育林进行考核，考核结果作为市政府考核县政府林业工作的一项重要内容。对不能按要求完成封山育林任务的，予以通报批评，并限期整改到位。