宜府办发〔2007〕114号

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必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】印发宜春市中心城区再生资源回收利用体系建设实施方案的通知 

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　为贯彻执行商务部等六部委《再生资源回收管理办法》（商务部令[2007]第8号）和必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】《必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】加快发展循环经济建设节约型社会的实施意见》（宜府办发[2007]85号），规范再生资源回收行业管理，提高再生资源回收利用效率，达到节约资源、保护环境的目的，经市政府同意，现将《宜春市中心城区再生资源回收利用体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

二OO七年十二月三十日

宜春市中心城区再生资源回收利用体系建设实施方案 

为规范再生资源回收行业管理，提高再生资源回收利用效率，节约资源，保护环境，按照商务部等六部委《再生资源回收管理办法》（商务部令[2007]第8号）和必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】《必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】加快发展循环经济建设节约型社会的实施意见》(宜府办发[2007]85号)的要求，结合我市实际，现就加快再生资源回收利用体系建设，制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标和建设原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型、社会和谐型城市的要求，切实把再生资源回收利用体系建设作为为群众办实事的主要任务，作为创建文明城市、卫生城市的重要内容，精心谋划、规范建设，在市中心城区形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收利用体系，逐步实现再生资源回收、加工和利用的集约化和产业化。

　　（二）总体目标：通过完善再生资源回收利用经营管理机制，构建再生资源回收利用网络体系，努力实现城市90%以上的社区建立再生资源回收点（站），90%以上的再生资源回收从业人员纳入规范管理，90%以上的再生资源进入指定的市场集中处理和交易，90%以上的再生资源得到回收利用。形成以城市社区再生资源回收点（站）为基础、分拣加工处理交易市场为核心、点面结合的再生资源回收利用网络体系，促进再生资源行业健康、规范、有序发展。

　　（三）建设原则：按照“政府主导，行业牵头，部门配合，市场运作”的原则，形成各部门之间协调联动、密切配合、齐抓共管的良好态势，高起点、高标准推进我市再生资源回收利用体系建设。

　　二、建设规划、进度和管理模式

　　（一）建设规划：以建立社区再生资源回收点、城市商业区和工业园区再生资源回收站为基础，以建立再生资源分拣加工处理交易市场为核心，以再生资源回收利用龙头企业为牵引，构建并完善我市市区再生资源回收利用网络体系。

　　1、社区再生资源回收点。在市中心城区范围内设置60个再生资源回收点。社区每1000—1500户居民区中设一个再生资源回收点，主要负责回收居民交售的生活性再生资源。按照方便交售的原则，每个再生资源回收点按需配置流动收购车。再生资源回收点实行统一制式和统一网络标识，配备统一制式和编号的流动回收车辆，实行统一服务和规范管理。再生资源回收点与再生资源分拣加工处理交易市场紧密衔接，回收物由分拣加工处理交易市场当日清收，原则上不在回收点储存。

　　2、城市商业区和工业园区再生资源回收站。城市主要商业区按街道地段合理规划设立再生资源回收站，按需配置废品收购车辆，负责对该地段行政事业单位和商业场所再生资源的回收。原则上一个工业园设一个再生资源回收站，负责对工业园区范围内再生资源的回收。再生资源回收站实行统一网络标识和规范管理，采取由回收企业定时、定点上门收购或承担企业清洁等方式进行再生资源的回收，回收物用统一标识、封闭式废品回收运输车辆送往再生资源分拣加工交易市场，进行分拣处理。

　　3、再生资源分拣加工交易市场。选择城郊适合且便于运输的地方建设一个具有废品储存、分拣、初级加工、交易、信息收集发布等功能的再生资源分拣加工交易市场，市场内设废旧有色金属交易区、旧货交易区、生活废品交易区、废旧机电设备和报废汽车及废钢铁分拣加工交易区、废气废渣废油处理区、生活服务及经营管理保障区。

　　4、再生资源分拣加工交易市场建设标准：
(1)占地面积约600亩，由市政府规划选址，市供销合作社会同有关部门开展招商引资建设；
(2)外墙围挡，场内建筑房屋采用封闭式混合结构。每个交易区设再生资源交易办公室，负责对再生资源收购、储存和对外交易；
(3)再生资源按区分类储存，货物存放整齐，符合环保要求，并定期对市场区域范围进行消毒，杜绝二次污染；
(4)交易市场内地面全部硬化，装卸和运输道路畅通；
(5)消防设施齐全，确保安全生产、安全经营；
(6)经营证照齐全，严格守法经营；
(7)建立健全规章制度，规范运作；
(8)建立经营档案，实行科学管理。

　　（二）建设进度要求：中心城区再生资源回收利用体系建设从现在开始启动，分三个阶段进行，力争三年完成。

　　第一阶段：从现在至2008年5月，组织开展多种形式的宣传活动。通过各种媒体和其他形式，大力宣传建设再生资源回收利用体系在国民经济和社会发展中的重要意义和作用，反映我市当前再生资源回收存在的突出问题，营造和扩大我市再生资源回收利用体系建设的社会声势和氛围。同时，做好市区再生资源回收点（站）布设规划和分拣处理交易市场的选址及建设规划方案。

　　第二阶段：2008年6月至2009年6月。2008年年底前，完成市区、工业园区各办1个再生资源回收点（站）建设试点。2009年6月底前，再生资源分拣加工处理交易市场内六个专业区主体工程完工并投入试运行，市区和工业园区再生资源回收点（站）全面建成。同时，做好城市和工业园区范围内原有再生资源回收点（站）的清理整顿工作，选择符合规范要求的经营户进入统一建设的回收网络中规范经营。

　　第三阶段：2009年7月至2010年6月。再生资源分拣加工处理交易市场附属工程和配套设施全面完成，形成市区统一规范的再生资源回收利用体系。按照建设规划对全面建成的再生资源回收利用体系进行检查验收，在申请取得国家有关部门的认证后，全面启动运行。

　　（三）管理模式：市经贸主管部门是再生资源回收的行业主管部门，市供销社为再生资源回收利用业务管理部门。再生资源回收利用体系采取“公司+再生资源分拣加工交易市场+回收点（站）”的管理模式，实行“六统一、四规范”管理。即：统一网络标识，统一管理制度，统一从业人员培训，统一计量工具，统一从业人员着装，统一收购指导价格；规范服务地点、规范服务项目、规范服务标准、规范文明用语。

　　三、规范经营范围和经营行为

　　（一）再生资源回收利用经营范围包括：废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废旧机动车、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、编织袋、动物杂骨、毛发）、废玻璃等。

　　（二）再生资源经营者必须依法经营：做到报批手续完备、经营资格合法；先到工商部门办理营业执照，再到经贸委备案登记；严禁在铁路、矿区、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业等场所附近设点收购废金属。对非法经营者坚决取缔。

　　（三）再生资源经营者不得收购下列物品：1、井盖、井蓖、电线杆等市政公用设施；2、无合法来源证明的铁轨和公路、石油、电力、通讯、矿山、水利、测量、消防设施等公用器材；3、枪支弹药、易燃易爆、有放射性和列入国家危险废物名录或嫌疑物品；4、无合法来源证明的进口废旧物品；5、法律法规规定的其他违禁物品。违者，将从严惩处。

　　（四）再生资源经营者必须确保运输安全：再生资源在运输过程中应防止其飞散、溅渗、溢漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境或危害人身健康和安全的情况发生。否则，将取消从业资格。

　　四、强化措施，确保再生资源回收利用体系建设顺利进行

　　（一）加强领导，强力推进。市政府成立再生资源回收体
系建设领导小组，由市政府分管领导任组长，副秘书长和市供销社主任、市物资集团公司总经理、袁州区政府分管领导任副组长，成员由市发改委、市经贸委、市国土局、市环保局、市城乡建设规划局、市城管局、市公安局、市国税局、市地税局、市工商局、市商业管理办、市物资集团公司和市供销社组成。再生资源回收利用体系建设领导小组下设办公室，办公室设在市供销社，成员由市供销社、市物资集团公司和袁州区商务局抽调人员组成。

　　（二）明确分工，落实责任。为确保再生资源全面回收和有效利用，各相关部门要全力支持、密切配合，形成工作合力。

　　1、市发改委负责对再生资源回收利用综合市场和网络建设进行立项备案和项目上报。

　　2、市工商行政管理局负责再生资源回收经营者的登记管理（核发营业执照）和再生资源交易市场内监督管理。

　　3、市经贸委负责对再生资源经营者进行备案登记。

　　4、市供销合作社主要负责：组建市再生资源回收利用有限责任公司，建设市中心城区再生资源分拣加工处理交易市场，健全和完善再生资源回收利用体系建设的各项规定和管理办法，再生资源回收利用点（站）的运行管理、日常监督检查和行业整治。

　　5、市城乡规划建设局、城管局、环保局、国土资源局、商业管理办公室、袁州区人民政府会同市供销社，负责制定再生资源回收网点规划并纳入城市规划，对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，做好再生资源分拣加工处理交易市场、回收点(站)建设的规划和选址工作。

　　6、市公安局负责再生资源及分拣加工处理交易市场的治安管理、流动人口的登记和对违法经营活动的查处。

　　7、市商业管理办、市物资集团公司会同市供销社搞好再生资源网点布局和市场建设。

　　8、市城管局负责对违法违规回收摊点的清查和处罚、流动收购车及流动从业人员的清理，并依法对回收摊点所回收的市政设施物品进行没收处理。

　　9、市环保局会同市供销社负责做好再生资源分拣加工处理交易市场的环境保护工作。

　　10、市国土局、市国税局，市地税局等部门按照各自的职责，协调做好再生资源回收利用网络体系建设的优惠政策落实工作。

　　11、市消防支队会同市供销社负责做好再生资源分拣加工处理交易市场、回收点（站）的消防安全工作。

　　（三）正确引导，狠抓落实。市内各宣传媒体要充分发挥正确的舆论导向，引导广大群众和再生资源从业者提高对节约资源、保护环境和推动社会经济协调发展的认识，努力营造全社会重视、支持和积极参与再生资源回收利用体系建设的良好氛围。
市政府有关部门要充分认识建设再生资源回收利用体系的重要性和必要性，在市再生资源回收利用体系建设领导小组的领导下，按照本部门的相关职能，提出推进市再生资源回收利用体系建设的工作任务和措施，做到各司其职，各负其责，使各项工作真正落到实处。各县市人民政府可参照此方案，提出本地推进再生资源回收利用体系建设的工作意见。