宜府办发〔2001〕57号
各县（市、区）人民政府, 市政府有关部门，市直各医疗单位：
《宜春市县及县以上医疗机构药品集中招标采购实施方案》经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO一年十二月五日
宜春市县及县以上医疗机构药品集中
招标采购实施方案
为贯彻落实卫生部、国家计委、国家经贸委、国家药品监督管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办《必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】进一步做好医疗机构药品集中招标采购工作的通知》（卫规财发[2001]208号）和省委、省政府、省卫生厅以及市委、市政府有关进一步抓好纠正医药购销中不正之风的工作要求，积极稳妥地做好本市县及县以上医疗机构药品集中招标采购工作，特制定本实施方案。
一、健全药品集中招标采购的组织机构
（一）领导小组：由市政府副市长陈晓晖任组长、市卫生局局长游从焕、市政府办副主任罗光华、市监察局副局长陈万发任副组长。市经贸委助理调研员何辽军、市物价局副局长徐巧云、市工商局副局长辜志明、市纠风办副主任欧阳雄、市卫生局纪检组长蔡宪明、市药检所所长晏秋明、10县（市、区）卫生局局长为成员。
办公室设在市卫生局，由局党组成员、纪检组长蔡宪明任办公室主任。
（二）招标委员会：由10县（市、区）人民医院、中医院和市直6家医疗机构的院长组成。考虑工作方便，其主任委员由委员会成员在市直医疗单位院长中以无记名投票推举产生。
招标委员会办公室设在主任委员所在医院。工作人员以主任委员所在医院药剂人员为主，其他市直医院药剂人员参与工作。
（三）评标委员会：由26家招标医院推选药剂、临床医生及医院管理专家100名（其中，药剂专业人员不得少于50名）组成评标专家库输入电脑，评标前一天由监督小组从专家库中抽11-15名有代表性的专家组成药品集中招标采购评标委员会。
（四）监督小组：由市纠风办、市工商局、市经贸委、市物价局、市卫生局监察室、市药检所组成。
二、明确各组织机构的职责
（一）市药品集中招标领导小组：
1、依据国家政策、法律、法规进行政策引导；
2、拟定《实施方案》；
3、协调招标主体、中介机构、投标单位、监督小组依照《实施方案》健康有序地完成招标采购全部工作。
（二）招标委员会：
1、委托中介机构代理集中招标业务；
2、审核确定医疗机构推荐的符合条件的专家进入评标专家库，并通过随机方式参加评标委员会；
3、汇总医疗机构报来的药品品种、规格，拟购数量交中介机构编制招标文书；
4、监督药品集中招标采购活动；
5、审定评标标准和方法。
（三）评标委员会：
1、负责集中招标采购的评标工作，决定中标品牌；
2、对评标办法和标准提出意见和建议；
3、撰写评标报告，经所有评委签字后生效。
（四）监督小组：
1、监察机关：会同有关部门对药品集中招标采购全过程进行监督，及时受理并依法查处药品集中招标采购过程中的违法违纪行为，特别要严肃查处乱收费、串标、不公正招标、假招标、欺诈及谋取部门和单位及个人不正当利益等行为。
2、卫生局：负责对医疗机构药品集中招标的组织、动员和政策引导，并对采购行为进行监督，依照《执业医师法》和《药品管理法》等有关法律法规，对医疗机构及其有关人员违反规定的行为进行纠正和查处，对药品招标中介代理机构的行为进行监督，对中标企业收取质量保证金，如发现有违反合同者进行经济处罚。
3、物价局：负责对药品集中招标采购有关当事人的价格、收费行为进行监督管理，并依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关法律法规，对价格违法行为进行纠正和查处。
4、经贸委：负责依照《招标投标法》等有关法律法规，对药品集中招标采购活动中投标企业的行为进行监督管理。
5、工商行政管理局：负责对药品集中招标采购所签合同的行政监督，依照《反不正当竞争法》、《招标投标法》、《药品管理法》、《合同法》和《必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】禁止商业贿赂行为的暂行规定》等有关法律法规，对药品集中招标采购当事人的不正当竞争行为，购销双方的合同欺诈及其他利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为进行纠正和查处。
6、药检所：负责对药品集中招标采购中标药品的质量进行监督管理；依照《招标投标法》和《药品管理法》等有关法律法规，对参加药品集中招标采购的生产和批发企业进行监督，并对药品生产和批发企业违反规定的有关行为进行查处；与卫生行政部门共同依照《招标投标法》和《代理机构监督办法》，对药品招标中介代理机构的行为进行监督。
负责对药品集中招标采购进行监督管理的有关部门要各司其职，齐抓共管，联合监督。应当公开办事程序，接受社会监督，及时受理和查处举报的问题，维护药品集中招标采购各方当事人的合法权益。
三、确定药品集中招标采购的范围和品种
本市10县（市、区）人民医院、中医院、宜春市人民医院、市第三人民医院、市第六人民医院、市第七人民医院、市妇幼保健院、市直公费医疗门诊部是本次药品集中招标采购的主体，必须参加市统一组织的药品集中招标采购活动。
根据上级规定，结合我市实际，集中招标采购的药品品种范围，原则确定为心脑血管类、抗生素类、生物制品类和有临床促销费的药品。在组织药品集中招标采购过程中，应根据药品类别按通用名称（中成药按国家药典和部颁标准确定的正式名称），全部实行集中招标采购，避免出现不使用中标药品的现象。
中药材、中药饮片暂不实行集中招标采购，但也要规范采购行为。
四、确定药品集中招标采购的中介机构
为使药品集中招标采购工作快速、高效进行，根据省直医疗单位招标竞标选定江西先锋环宇电子商务有限公司为中介机构的实际，市药品集中招标采购领导小组市直成员和市招标委员会市直医疗单位成员会议确定江西先锋环宇电子商务有限公司为我市药品集中招标采购中介机构。
药品集中招标采购中介机构必须履行下列职责：
㈠制定招标文件、评标标准和方法草案，提请招标人审定；
㈡编制药品需求一览表，明确招标人已列入采购计划的药品采购数量并提请招标人确认；
㈢提请招标人确认采购方式、评标标准和方法；
㈣发布招标公告，发售招标文件，以书面方式答复投标人提出的澄清要求；
㈤对投标人提交的各种证明文件进行审核，保证文件齐全；
㈥组织开标、评标，向招标人如实报告评标委员决定的中标候选品种；
㈦发布中标通知书，组织招标人或者依据招标人的委托同中标企业签订购销合同；
㈧向卫生行政部门报送书面评标报告，将中标价报物价主管部门备案，向投标人公开集中招标评标、定标结果；
㈨编制医疗机构集中招标采购中标药品的采购手册；
㈩法律法规赋予的其他职责和招标人委托的其他事项。
五、确定招标公告媒体
药品集中招标采购以《健康报》、《江西日报》、《宜春日报》、江西省政府中心网站为指定公告媒体。
六、药品集中招标采购评标原则
在评标时，要把药品质量作为首要评标要素，确保药品质量。同时，要考虑药品生产经营企业资质、信誉、服务及价格等因素，防止片面追求低价格药品中标。在确定评标因素的分数权重时，要合理调控质量因素和价格因素的分数比例，要公开评标条件和评标结果。
具体评标细则和办法另行制定。
七、药品集中招标采购的购销合同及当事人须知
严格规范购销合同内容，监督购销合同的履行，既要防止不按合同规定使用成交药品，不按期交付货款的现象，又要防止不按合同规定供应药品的现象。违背合同规定的药品生产经营企业和医疗机构，要依法追究法律责任。
除非不可抗力和政府政策因素的影响，药品购销合同都要明确所采购药品的数量，由于临床用药需求的不确定性，药品数量可在一定范围内适当浮动。集中招标采购时间为一年，从中标签订购药合同之日算起。
医疗机构在药品集中招标采购活动中有下列情况者，将按照卫生部等六部委（局办）必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】印发《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）的通知》（卫规财发[2001]308号）查处：
㈠不参加应当参加的药品集中招标采购活动；对应当公开招标采购的品种不进行公开招标或者以其他任何方式规避集中招标采购活动；
㈡向他人泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的其他与招标、评标、定标有关的情况；
㈢提供虚假的药品采购历史资料；
㈣发布中标通知书后擅自改变中标结果；
㈤不按照规定要求同中标人签订药品购销合同；
㈥不按购销合同采购中标药品，擅自采购非中标药品代替中标药品，不按时结算货款或者其他不履行合同义务的行为；
㈦药品购销合同签订后，再同中标人订立背离合同实质性内容的其他协议，牟取其他不正当利益；
㈧不执行价格主管部门制定的中标药品临时零售价格及有关集中采购的价格和收费规定；
㈨不按照规定向卫生行政部门报送集中招标采购履约情况报表；
㈩其他违反法律法规的行为。
投标人所提供的必须是其合法生产或代理的药品，并能够按照药品购销合同规定的品牌、产地、质量、价格、效期及时供应。
投标人在药品集中招标采购活动中，有下列情况者，将按照卫生部等六部委（局办）卫规财发[2001]308号文查处；并取销其在宜春市两年内药品集中招标采购的投标资格:
㈠提供处方回扣或其他商业贿赂，进行非法促销活动；
㈡以低于成本的价格投票报价，扰乱市场秩序；
㈢相互串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法利益；
㈣以向招标人、招标代理机构或者评标专家行贿的手段牟取中标；
㈤提供虚假证明文件，或者以其他方式弄虚作假；骗取中标；
㈥在开标后投标有效期内撤销其投标，投标人在规定期限内不签订药品购销合同或者不履行合同义务；
㈦对药品集中招标采购造成严重不良影响的恶意投标行为或者其他行为；
㈧其他违反法律法规的行为；
㈨交纳中标签约保证金。中标单位每个品种须交纳中标签约总金额5%的保证金（在一个企业内最多不超过3万元），无违约现象发生，到时退还给中标单位，但不计利息。
八、明确药品集中招标采购的价格及收费管理
中标的政府定价药品和市场调节价药品，都要按照国家规定的政策，综合考虑患者及招标单位各方利益，把集中招标采购中标药品价格下降的好处按照大部分让利于患者，兼顾医疗机构招标采购积极性的原则，由物价部门合理制定中标药品的临时零售价格。具体做法按省物价局《必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】江西省集中招标采购药品价格管理意见的通知》（赣价商字[2001]73号文）执行。政府要逐步规范财政补助方式和调整医疗服务收费价格，以体现医务人员的技术劳务价值，促进医疗事业的发展。
药品集中招标采购经办机构向投标企业收取招标文书费用和向中标企业收取招标代理服务费，收费标准要严格按照江西省物价局《必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】转发国家计委必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】药品招标收费有关问题的通知》（赣价费字[2001]119号文件）执行，不允许收取上述两项费用之外的其他费用。
九、实施步骤
㈠准备阶段（12月上旬至中旬）
12月初召开市药品招标采购领导小组会议：审定《集中招标采购实施方案》下发；
12月6日召开各县（市、区）卫生局长、人民医院、中医院、市直各医院院长会议。组建招标委员会；确定药品招标中介代理机构；组建评标委员会专家库。
12月8日至18日各医疗机构将集中招标采购的药品品种、规格、拟购数量报招标委员会汇总交中介机构编制招标文书。
㈡、实施阶段（12月下旬至2002年1月）
发布招标公告，对投标人进行资格审查，从专家库中随机抽选专家组成评标委员会制定标底，进行评标，2002年1月上旬开标，发布招标结果，并与中标企业签订购销合同，并将中标药品的实际价格报物价局备案。
㈢总结阶段（2002年2月中旬）
对本次招标采购情况进行全面总结，写出书面材料报市政府和省卫生厅。
附件：
赣公网安备 36090202000004号