宜市市监法监〔2024〕2号

各县（市、区）市场监管局，局机关各科室、各直属单位：

现将《必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】构建“五个一”行政执法监督机制的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

                        宜春市市场监督管理局

                             2024年7月29日

必威体育app_必威体育娱乐-【官网下载】构建“五个一”行政执法监督

机制的实施方案

为进一步加强全方位行政执法监督，全面深化市场监管行风建设，切实提升市场监管部门严格规范公正文明执法能力水平，市局决定大力推进行政执法监督管理机制改革，通过构建“一码一员一函一审一会”执法监督创新模式，不断提升市场监管执法公信力和满意度，打造公平透明的法治化营商环境，结合我市实际，现制定本实施方案。

一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神与全面依法治国重要决策部署，着力构建系统严密、运行高效的执法管理体系，通过内部监督和外部监督相结合，不断增强监督合力，拓宽执法监督渠道，进一步加强全方位、全流程执法监督，切实提升严格规范公正文明执法能力水平，不断提高市场监管执法公信力和满意度，为履行好新时代使命任务提供有力法治保障。

二、主要目标

牢牢把握建设法治市监的战略目标，坚持监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合，聚焦执法突出问题，狠抓执法监督管理机制改革，通过“五个一”行政执法监督机制，促使执法全流程、全要素监督体系基本形成，执法不公、执法不严和不作为、乱作为等问题进一步有效治理，执法人员程序意识和责任意识进一步增强，全市系统行政执法水平显著提升。

三、重点任务

一码：创新打造行政执法“码上评”。推出宜春市市场监管系统行政执法监督二维码，开发建设线上监督评价系统——宜春市监“码上评”微信小程序，当事人通过公众号菜单或扫描执法文书上的二维码进入微信小程序即可对行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法行为进行评价，并对执法过程是否存在不文明、不公正、不规范执法行为、粗暴执法等问题线索进行反馈，市局将对收集到的评价和反馈，按程序进行处置并向当事人反馈处理结果，以广泛拓宽监督渠道，促使执法行为更加文明规范。

一员：建立社会监督员监督机制。主动引入社会各方监督力量，聘任人大代表、政协委员、律师、商会代表、热心执法监督工作的群众代表为特约社会监督员，建立市场监管执法社会监督员人员库，邀请共同参与市场监管领域行政执法监督工作，通过充分发挥社会监督员作用，对是否存在办理“关系案”、“人情案”以及恣意裁量、工作作风方面等问题进行监督，邀请参与听证案件、民生领域重点案件和争议案件办理、随队执法等，让我市市场监管行政执法更加公开透明。

一函：使用执法监督意见建议函。与市工商联、行业协会、商会等建立执法监督联系工作机制，建立会商制度，搭建工作联络平台，广泛收集市场监管领域执法问题线索，市工商联可将收集到的对市场监管执法工作意见建议向市场监管部门反馈。针对社会关注度高、重大案件或疑难复杂案件，尤其是民生领域案件，市场监管部门向市工商联、行业协会、商会或社会监督员发送征求意见函听取意见建议，持续优化会商研讨机制，提升案件办理质量，切实保障市场主体合法权益。

一审：严把案件内部审核关。全面提升案件法制审核质效，严控法律风险，对于可能存在行政风险的复杂案件，提前避免复议诉讼纠错风险。创新设立两级案审会议制度，对于重大、复杂行政执法案件，在作出行政处罚告知前增加了简易会议程序，重大、复杂案件必须经简易会议集体讨论通过后方可进行告知，作出行政处罚决定前必须再经重大案件集体讨论一般会议通过后作出。

一会：召开执法案件会商会议。设立重大案件、疑难复杂案件会商会议制度，推动公职律师、法律顾问、社会监督员参与集体讨论常态化、实效化，对市场监管执法领域高发易发问题、薄弱环节、疑难案例进行及时研究、归纳提炼，共同研究解决执法和案件审理中的疑难复杂和有争议的问题，广泛听取意见为执法办案提供智力支撑和专业保障。

四、工作要求

（一）提高思想认识。“五个一”执法监督机制是规范行政执法行为、提升市场监管系统依法行政水平的有效途径。各部门、直属单位要高度重视，在主动作为的同时自觉接受、配合市局执法监督工作，推动法治建设走深走实。

（二）推动高效实施。要将“五个一”执法监督工作与法治政府建设、优化营商环境、深化行风建设等工作任务紧密结合，加强统筹协调，同步推进落实。要结合实际，找准执法监督突破口和着力点，压实工作责任，确保实施方案全面有效实施，切实增强执法监督工作的针对性和实效性。

（三）强化整改落实。要强化监督结果运用，严格落实行政执法责任制，以督促改抓落实,以改促进补短板，做到立行立改、举一反三,有效防止弹性执法、选择性执法和不作为、乱作为，推动严格规范公正文明执法，树立市场监管执法权威。

抄送：省市场监督管理局，省药监局，市司法局、市工商联。

宜春市市场监督管理局秘书科                   2024年7月29日印发